政府与社会资本合作是进行社会治理以及推动现代农业发展的重要手段,在政府与众多社会资本的多方参与下,双方通过政府监管机制、激励约束机制等明确合作方的权利与责任、规范合作方的行为,从而达到双方分工与合作的预期目的。政府与社会资本合作关系的建成对于提升农产品质量、实现以人为本可持续发展目标具有重要作用。近四十年来,赣南脐橙持续发展,这一赣南地区的特色农作物已成为赣南地区的亮丽名片,而赣南脐橙发展的背后一直都有政府与社会资本在里边参与的身影。本文的研究目标是在PPP理论视角下揭示赣南脐橙发展当中政府主体与社会资本之间的合作目标、产生的效益与合作关系的联结方式,揭示赣南脐橙发展的规律。研究的内容主要涉及到一对关系,那就是在赣南脐橙发展的过程中政府主体与社会资本主体间的合作关系。本论文在实证调研的基础上,探讨政府与社会资本在何种环节针对赣南脐橙发展的什么瓶颈问题以何种形式开展了合作,政府与社会资本合作间的这种合作关系促进了赣南脐橙的可持续性发展。本文主要采用的研究方法为文献研究法、案例研究法,通过对赣南脐橙发展不同环节中政府针对赣南脐橙发展过程中出现的基础设施不完善、技术滞后、资金短缺、黄龙病感染以及赣南脐橙在市场上被假冒销售等方面的问题与农户、企业、农民合作社、银行等社会资本展开合作的案例进行分析,得出政府与社会资本的合作不断使这些问题得以解决,其合作与赣南脐橙的发展正相关。本文通过研究发现:政府与社会资本在赣南脐橙发展中不同环节的合作促成了赣南脐橙的发展,并实现了政府方与社会资本方的多方共赢;在赣南脐橙发展中政府与社会资本合作的应用主要存在两大类:一类是存在项目公司的政府与社会资本合作的应用,如BOO模式的应用,另一类是不存在项目公司的政府与社会资本合作的应用,如政府通过无偿划拨土地、土地流转奖补、提供优惠贷款、授予商业开发收益权、对农户等社会资本进行可行性缺口补助等的价值链开发类(VCD)合作,建设储藏库、加工厂等市场基础设施类(MI)合作,果业局专业人员定期给农户提供技术培训、科研机构与企业合作进行种苗繁育技术合作等创新与技术转化类(ITT)合作,政府协助成立赣南脐橙协会、农业专业合作社等以为农户提供市场信息、经营技能等业务发展与咨询服务(BDS)类合作,对于一些非经营的项目,政府通过购买服务的形式促进赣南脐橙的发展。同时得出一些启发:在运作方式上,政府与社会资本合作的前期论证工作非常重要,要审慎选择合作伙伴、合理的划分并履行合作双方的职能职责;在融资渠道方面,要提前接触政策性银行,为社会资本搭建融资平台;在风险防控方面,要提高政府与企业双方的相互信任度,建立合理的风险分担机制;在现代科技运用方面,要善于运用现代电子网络技术,建立产品质量追溯机制、实行网络销售与网络监督。