县级国土空间规划分区划定及其管控政策研究——以黄梅县为例

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当前我国进入以“多规合一”为主要任务的国土空间规划体系深化改革时期,《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》提出市县国土空间规划分区任务,但相关分区标准和方法尚没有定论,其中县级空间作为中央和地方事权的“交接层级”,是空间分区管控体系改革的重点领域。研究以黄梅县为研究区,以社会经济、空间信息和规划资料为基础数据,使用理论分析和实证分析相结合的方法、对比分析及演绎推理法、系统分析法、数值模拟和定量分析法、GIS空间分析法和MOLA模型法,开展县级国土空间规划分区划定及其管控政策研究,为县级规划分区实践提供参考。论文主要内容与结论如下:(1)基于功能潜力评价的结构性分区方法构建。在理论研究和实践总结的基础上,从功能潜力资源条件、设施条件和战略需求三个维度构建国土空间功能潜力评价体系,在此基础上构建以功能主导性强度评价为核心,以四维MOLA模型为分区工具,以多元要素约束定性研判为修正校验准则的技术方法体系。(2)管控性分区技术方法与管控政策体系构建。首先从空间治理的精细化和地域功能潜力特征的分异出发,在结构性分区方案和功能潜力三维条件评价的基础上,构建以层次聚类分析模型为主要分区工具的非先验分区方法,其次依据控制性和引导性管控目标,构建“行政控制”与“市场引导”相结合的管控政策体系和政策匹配方法。论文创新提出的基于“三维”功能潜力评价的结构性分区方法能够划定符合主客观要求的主导功能单元,对于优化国土空间格局和功能布局具有重要意义。创新构建的管控性分区类型及其分区方法能够科学识别地域分异特征,利于制定因地制宜管控政策,指导乡镇和村庄规划,对于优化空间管控和规划传导体系具有重要意义。
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