近年来,我国经济下行压力增大,很多地方政府出现财政存量资金库存高,同时地方政府性债务高。各个地区沉淀的财政资金不仅是一种资源浪费,不利于国家财政资金发挥其应有的作用,并且阻碍了实体经济的发展。为此,2013年国务院首次提出盘活财政存量资金这一举措。盘活财政存量资金、提高资金使用效益成为目前解决我国经济发展首要矛盾、完善预算管理所必要的手段。盘活地方财政存量资金指的是为更好地发挥地方财政资金的作用,充分利用未及时按预算支出进度开支、沉淀在账上的结转结余资金。将地方财政存量资金进行梳理,把闲置的、沉淀的地方财政存量资金合理运用到迫切需要的地方去,能更好地惠民生、促发展,积极培育出新的经济增长点,对我国可持续发展目标的实现提供有力保障。有效盘活财政存量资金不仅有利于控制地方政府债务风险,提高资金使用效益,还有利于培育经济发展新动力,缓解收支矛盾,同时倒逼财政体制改革,完善财政制度。对此,本研究拟就以广东省中山市为研究的主要对象进行分析研究,根据现有的财政存量资金分析其盘活过程中存在的问题及原因,提出相应的解决对策。中山市从财政管理制度入手,严格开展结转结余资金的清理工作,通过加强预算编制和执行管理、对镇区建立财政存量资金定期报备机制、建立镇区盘活财政存量工作与转移支付相衔接机制等措施,盘活财政存量资金工作取得了初步成效,对存量资金的规模有了初步了解,加快了预算执行进度、减少存量资金的二次沉淀,清理和规范了财政专户,加快了转移支付的下达时间等。但在清理和盘活过程中还存在一些问题和障碍的制约:旧的制度未完善、缺乏具体操作指导、预算单位的传统理财观念、部门利益干扰、缺乏监督考核机制等。究其原因,一是缺乏顶层设计;二是由于政府是“理性经纪人”;三是公共管理人员缺乏向人民负责的意识;四是责任机制缺乏应用的规范性和权威性。本文基于上述分析,提出突出顶层设计,从源头减少存量资金;健全盘活办法,促进各单位协调合作;提高责任意识,界定政府职能范围;建立奖惩机制,调动部门积极性;强化监督制约,充分发挥监察作用等建议和措施。确保地方财政存量资金发挥应有的财政作用,体现了其公共实用性,为推动中山市可持续发展奠定基础。