公共政策是政府提供公共服务和管理社会事务的主要方式,公共政策制定过程中引入公民参与,是公民社会发展的本质要求。由于公共政策代表的是公共利益,因此公民参与政策制定过程是政府公共政策制定的合法性、合理性和可执行性的基础。虽然公共政策制定过程中引入公民的参与是一个很复杂的过程,但这一过程无论是对于政府还是公民乃至和谐社会的建设,它的作用都是毋庸置疑的。近年来,随着我国改革开放的进行和社会主义民主政治的发展,社会公共问题越来越普遍的受到社会公众的关注,公共社会问题的解决不再只限于政府的能力范围,而是扩展到整个社会。因此公民参与公共政策制定成为一种必然的社会政治现象,同时它也构成了社会主义民主政治发展的重要组成部分。因此,必须完善我国公共政策制定过程中的公民参与,促进我国社会主义民主政治的发展。本文立足于我国公民参与公共政策产生的问题和矛盾,如在公共政策制定过程中引入公民的参与会带来成本和效率的问题、科学性和民主性的矛盾等,采用文献研究、理论联系实际和辩证分析等方法论述了公共政策制定过程中公民参与产生的双重效应,即正效应和负效应,从公民、政府和制度等几方面分析了双重效应产生的原因,进而探讨和提出了促进我国政府公共政策制定中公民参与发展和完善的基本思路。本文主要分为五个部分,第一个部分是导论部分,总结了国内外对公民参与研究的现状,并进行了分析,进而提出了本文的研究目的和意义。第二部分对相关的概念和理论进行了梳理和界定,以奠定本文论证的基础。第三部分分析了公共政策制定过程中公民参与产生的正效应和负效应的表现。第四部分承接上一部分内容分析了双重效应产生的原因,进而在第五部分提出了改善我国公民参与公共政策制定的相应对策。