在非政府组织出现之前，公共权力的主要载体是政府，政府在公共事务治理方面也一度被看成是唯一的领头羊。但是它暴露出因为过度官僚化而导致的低效、腐败以及无法实现公民诉求等种种缺陷，也证明了政府并不是无所不能的，这使得公众对单一化的政府治理模式越来越不满，并期望寻求一种新的而且具有更高效率的治理模式。20世纪90年代，政府与非政府组织共同参与公共事务管理的新治理结构开始出现，并且逐渐成为治理变革运动中不可抗拒的潮流和趋势。这表明了政府虽然在公共事务管理上依旧承担着主要的工作，但已经不再是实施社会管理功能的唯一主体。改革开放至今，非政府组织在中国的发展方兴未艾。它们在环保、医疗、教育等方面代替政府担负了许多其无法承担和转移出去的社会公共事务，并且在这方面的作用与日俱增。随着非政府组织力量的日益壮大和其发展前景越来越好，作为影响非政府组织发展的一个重要因素，即非政府组织与政府之间的关系问题受到了无论是理论界的学者还是社会实践工作者的广泛关注。然而，非政府组织在我国的起步要晚于国外，其与政府关系的构建还处于摸索阶段，二者之间的关系还存在着诸多需要解决的问题。研究非政府组织与政府关系的一个重要理论即治理理论。它作为新公共管理的一种范式，强调治理主体的多元化，政府和非政府组织等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务。本文主要由四部分组成。第一部分简述了非政府组织与政府合作关系研究的背景、意义、国内外研究现状以及研究目标和研究方法；第二部分概述了治理理论和治理主体机构，以及治理视阈下非政府组织与政府之间的合作关系；第三部分用治理理论分析了中国非政府组织与政府合作中存在的问题及问题产生的原因；第四部分提出了实现中国非政府组织与政府合作关系的路径选择。