培育和发展社会组织是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措,是推动基层民主建设的基础和载体。党的十九大报告指出,打造共建共治共享的社会治理格局,要加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,充分发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。作为基层社会的有机组成部分,城市社区既是实现国家治理的切入点,也是实现地方自治的实践场所。伴随着人们生活水平的提高,社区供需不平衡、服务机制滞后、居民需求难以满足等公共问题日益凸显,但在社区治理结构转型的过程中,各类社会组织逐渐发展壮大,原来“政社合一”的社区管理模式逐渐向多元化的社区治理模式转型,大量社会组织开始参与到社区公共事务领域,成为满足居民需求、表达民众意愿的有效载体和助推基层社会治理创新的活力源泉。社会组织是社会治理与社区治理的重要支撑体系,并将随着城市社区建设的推进,发挥更加重要的作用。本文以保定市善和社会工作事业发展中心参与城市社区治理的实践为例,对社会组织参与城市社区治理的主要内容、困境难题及对策做一些探讨。研究发现,社会组织不仅在协调社区冲突、维护社区生态、发展社区公益、满足居民需求等方面发挥着十分重要的作用,并且通过嵌入社区民众的日常生活,建构起社区居民协商交流的活动模式,汇聚推动社区治理发展的强大合力,促进了社区的和谐与稳定。但当前也存在社会组织自主性、公信力不足,参与社区治理的深度与广度不够,居民参与呈现两极化趋势,社区协商机制不够完善等一系列问题。只有合理转变政府职能,正确定位社会组织,完善政策法规,促进各类社会组织的健康发展,加强社会组织自身能力建设,提升社区服务质量,培育社区社会资本,提高居民主动参与意识,构建社区合作参与机制,促进社区治理的有效性,形成社区治理各参与者之间相互合作、平等协商、责任共担、利益共享的“合作伙伴关系”,才能促进社会组织有效参与社区治理,推动共建共治共享的社会治理体系建设。