最近几年来，中国与原来相比城市化发展越来越快，正是因为工业化的迅速发展是加速其发展的强大的推动力。现代文明是城市化的产物，但是城市化也带来了不少负面影响，比如使城市的环境污染越来越严重、交通越来越堵塞、城市用地也越来越紧张，满足不了对大规模用地的需求。过多的人口，有限的资源，以及环境与城市化发展越来越不相适应，矛盾随之日益凸显。由以上可以证实，要想使城市化发展越来越快，当务之急是如何使城市有限的土地资源与人口，环境以及城市用地相适应，只有这样城市化发展才会达到预期目标，矛盾才会消除，从而人们才会从中受益，生活水平才会越来越高。在城市土地利用中，政府起主导作用，市场起配合作用，两者分工不同，但要相互协调。政府机制和市场机制是两种不同的运行机制，因此两者在如何配合及配合的程度是不同的。改革开放以来，我国以前的土地使用制度满足不了城市经济快速发展的需要，两者之间的矛盾越来越明显，与计划经济时期相比，政府采用了市场机制来解决城市土地利用问题，因为在这种机制中土地的拥有者和使用者是分开的，他们有各自要承担的义务，以及应尽的权利。这样不仅合理配置了有限的土地资源，使土地从粗放利用向集约利用发展，提高了土地利用效率，然而土地利用在实际中仍需进一步改善，使土地利用率达到合理化和最大化。本文试着以产权、市场机制和政府机制三方面分析了胶南土地利用问题。我国城市土地产权虽然进行了改革，但是仍然存在政府机制不灵活，市场机制发展不成熟的问题。我国土地利用机制是为了使土地利用更加合理化，但实际上土地利用还存在着很多问题。明显的转轨经济的特征其带有的。和西方国家不同的是，我国在如何配置有限的土地资源方面，起基础作用的是市场机制，而政府机制是来补充市场机制的不足的。要使我国目前城市土地利用达到预期目标，作为主导的政府起着至关重要的作用。市场机制顺利运行离不开政府使其合理化的产权，政府应该使城市储备土地中心和制度越来越完善；政府有必要进一步的改革，并不完善的干预机制，特别是要规范地方政府的行为。因此，本文正是以我国沿海经济发达地区山东省胶南市为例，结合作者在胶南市进行半年的土地利用方面的实习，为胶南土地利用存在的问题进行了分析，并对如何提高土地利用率提出了自己的见解和建议。