本文在国家多层次资本市场建设大的战略举措下,结合西部大开发及重庆获准建立证券场外交易市场的背景下,就场外交易市场的内涵、存在的理论进行文献整理,回顾了我国多层次资本市场建设历程、现状以及发展思路,并对重庆建立证券场外交易市场的定位、有效运行和监管进行研究分析。本文从融资者-投资者需求匹配、资本市场信息不对称自发演进和场外交易市场做市商制度三个角度,构建场外交易市场的理论框架。理论分析显示：1)场外交易市场能扩大投资者的选择权,减少意见分歧,而且能够抑制操纵,提高投资者的预期收益；2)场外交易市场能满足企业不同阶段的融资需求,扩大企业融资选择权,减少融资缺口,解决中小企业的融资难题；3)场外交易市场能够更好的完善风险退出机制,从而促进经济增长。文中对重庆场外交易市场的构成以及在全国的场外交易市场中的定位有了一个明确的界定,同时构建了场外交易市场建设的理论基础,并基于国际经验,对重庆场外交易市场的基本框架、功能选择、市场定位、制度安排等进行分析,.从而为重庆场外交易市场健康、快速的发展提供政策建议。