综合保税区是我国在学习国外自由贸易区成功经验的基础上,发展保税制度的场所,目的是促进区域经济发展。作为我国开放型经济发展的先行区和加工贸易转型升级的集聚区,综合保税区为承接国内外产业转移、推动区域经济协调发展、促进对外贸易和扩大就业等方面发挥了重要作用。然而,随着中国融入全球经济一体化进程的加快,我国经济正在进入新常态,经济从高速增长转向中低速增长,同时伴随着深刻的结构变化和发展方式变化。在新常态下,新老问题交织,有利条件和不利因素并存、产能过剩与需求不足矛盾相互作用,中国经济既面临着严峻挑战,也面临着新的机遇。在这一背景下,随着自由贸易区的设立和完善,我国综合保税区的建设发展有了新的目标和方向,但在实际运行和管理过程中,我国综合保税区不仅与发达国家自由贸易区之间的差距较大,国内东西部综合保税区之间差距也非常明显,这种情况严重影响了综合保税区的整合、发展和创新。2012年9月12日,时任国务院副总理李克强同志在出席2012宁洽会暨第三届中阿经贸论坛发表主旨演讲时向中外来宾宣布,批准宁夏回族自治区建设内陆开放型经济试验区,设立银川综合保税区。针对银川综合保税区建设过程中出现的一系列问题,本文首先对政府干预理论、不平衡增长理论、区位理论和组织结构理论进行了阐述说明,然后对银川综合保税区建设和发展现状进行了分析,指出了银川综合保税区建设的制约因素,并结合国内外自由贸易区建设发展的实践经验,从健全法律法规、转变政府职能、立足本地特色、树立以人为本工作理念、构建现代物流体系、打造绿色低碳园区和推进园区转型升级,为银川综合保税区的建设和发展提出新的思路和建议。