就业援助制度是社会救助制度的重要组成部分,亦是社会保障法的重要内容,关系到我国各类就业困难群体的切身利益。真正意义上的就业援助制度起步于新中国成立,经过半个多世纪的发展,就业援助制度已经形成了自有的体系。然而,在目前,就业援助制度自身存在的问题以及专项立法的缺失导致了我国就业困难人员法律地位不明确,就业保障不健全等诸多问题,从而严重制约了这类群体就业权乃至生存权、发展权的实现。为了实现对残疾人、刑满释放人员、零就业家庭等就业困难人员的就业援助,保障这类群体的的劳动权及其派生权利,实现公平正义、社会和谐的劳动关系。文章试图从就业援助制度存在的问题出发,对就业援助立法必要性及可行性进行分析,得出了就业援助专项立法具备合理性的结论,提出了构建《就业援助条例》的设想,并形成了《就业援助条例》学术建议稿。全文分为四个部分,并附上《就业援助条例》。第一部分:就业援助制度与发展历程及其存在的问题。该部分首先介绍了就业援助制度以及就业援助制度与相关制度的关系;其次分三个阶段介绍了我国就业援助制度发展的历程;最后分析了我国就业援助制度存在的问题。本部分是文章的基础部分,是就业援助立法研究的起点。第二部分:就业援助立法的合理性分析。该部分是论文的一个重点,也是一个难点。首先分析就业援助立法必要性,即就业援助立法的意义;然后就国家政策背景、国内立法基础、国外立法经验三个层面对就业援助立法进行了可行性分析。其中,国外立法经验借鉴方面查阅了大量的外文文献以及外国的就业援助相关的法律法规,并进行总结,比较分析,借鉴了有利于中国就业援助立法的积极因素。第三部分:就业援助立法设计。这部分是需要构建的部分,具有一定的独创性。因此,该部分也是论文的一个重点,亦是难点。首先,从就业援助立法层次方面对就业援助立法进行了定位,提出了构建《就业援助条例》的立法建议。其次论述了《就业援助条例》的原则,立法原则是法律的核心内容,是《就业援助条例》的灵魂。再次论及了《就业援助条例》的三大结构,总则、分则与附则。第四部分:这部分论述了《就业援助条例》的主要内容,这是本论文的重中之重,包括援助内容、援助项目、就业援助的实施(程序)、就业援助监督、法律责任等方面的内容。附录:《就业援助条例》学术建议稿,这是本文的附带性研究成果,供参考。