信访制度作为新中国缔造者设计的一种联系群众,民主监督的一种制度。曾经在共和国的历史上发挥着重要的作用。其实在制度的运行的过程中信访制度还一直扮演着补充的权利救济角色。信访制度的权利救济功能在新中国的历史上曾经起过非常重要的作用。信访制度运行到今天,从最初上传下达的沟通功能发展到现在的主要提供权利救济的一种制度。可以说信访制度越来越暴露出其权利救济的局限性。信访制度遭遇到了外部环境与内部体制双重困境。信访机构作为一个传达的机构,面对全国如此之大的信访数量显得力不从心。同时信访制度也遭遇到了内部体制的困境。很多最初矛盾未能在基层得到妥善解决,以至被不断放大和激化,最终往上级信访部门汇聚。信访制度承担了太多的功能,在我国现有的体制下信访承担了政治参与、民主监督、权利救济等功能。特别是权利救济功能使得信访制度不堪重负。信访制度的改革成为了整个社会的关注点。本文将从信访提供权利救济的视角看待信访制度的改革。第一章是对信访制度权利救济功能的规范性分析。主要介绍了信访的概念及信访权的性质,信访权力救济功能的法律渊源以及信访权利救济功能与行政复议、行政诉讼的比较。第二章主要内容我国信访制度的权利救济功能现状分析。第一节分析了我国信访工作所面临的困难,我国信访数量多,集体访和越级上访问题突出。第二节分析了信访制度的内在缺陷。信访制度内在缺陷表现为功能定位不清晰、缺乏统一协调机制、制度运作不规范和促进矛盾化解与催生打击迫害并存的信访工作责任机制。第三节分析了信访制度运行中的困境。信访提供权利救济制度运行中存在功能错位、以及非规范下的博弈等困境。第三章为信访机构的改革与信访程序的完善。第一节论述了关于信访改革几种不同的观点。在我国目前对信访存废之争只有有“强化论”和“取消论”。“强化论”认为解决目前信访困境就是强化信访机构的权力。“取消论”认为信访存在与法治建设想冲突,从宪政的高度来看应该废除信访制度。第二节其他国家或地区相关制度其及对我国的启示。在这节主要介绍了一些国家相关制度。第三节信访机构改革的原则与制度构想。信访机构改革的原则应该遵循渐进式改革、补充性救济功能、独立性、权威性的原则。第四节进一步完善信访工作方式与程序。最后为结语。