“十一五经济规划纲要”将延续了50多年的国民经济和社会发展“计划”首次变成“规划”。从“计划”到“规划”的重大转变凸显政府更加注重发挥市场对资源配置的基础性作用,同时将过多过细的量化指标淡化,政府更加注重对经济社会发展的宏观把握和调控,政府在经济规划实施过程中克服“越位”和“缺位”,迈出政府职能转变的新步伐。与计划相比,经济规划具有宏观性、中长期性和战略性的特点。从经济规划与法律的关系角度分析,经济规划与法律有着明显的界限划分,违反经济规划规定的义务并不直接导致法律责任的承担,经济规划的实施不具备强制性特征,经济规划与法律在生成机关的权力来源与制定程序上都不同。同时,经济规划与法律又存在一定的联系,体现在经济规划的法律化方面,其中包括经济规划目标任务的法律化,在立法中直接规定经济规划中的指令性任务,以及经济规划编制和实施程序的法治化。经济规划与法律的联系还体现在,经济规划与法律是实体与程序的有机结合,是目标与手段、可能与现实、结果与过程、内容与形式的关系。从经济规划的法律性质分析来看,“十一五经济规划纲要”是法律文件,具有法律约束力,但这种法律约束力仅仅针对政府。同时,经济规划的法治化要在明确经济规划的法律性质的基础上,利用法律对经济规划的实施进行有效保障,这不同于简单的计划法或者经济规划法的制定,而是需要实体与程序的全面结合。在经济规划实施中要遵循责权利相统一原则。责权利相统一原则是法律中的重要原则,经济规划的有效实施必须遵循责权利相统一原则,正确的分配社会经济活动中各主体的权利、义务、责任和利益,明确政府权力,政府与各经济参与部门的责任,同时公平进行利益划分,这样才能实现经济规划实施的法治化。