珠江三角洲是我国建制镇密度较高，经济较发达的地区。该区各镇政府、管理区政府和村委会对本区域内局部经济效益的追逐和投资商对最大利润的追逐以及全体村民共有的农村土地集体所有制形式，叠加作用导致了珠三角地区小规模、高密度、多竞争的小城镇格局，既损害了规模效益，又浪费了土地资源。以整村并点，促进人口、土地、产业“三集中”为主要目标的中心镇战略是解决小城镇规模效益小、土地浪费、环境污染等问题的必然选择。而土地利用规划是实现中心镇战略的重要手段，因此本文重点研究了珠江三角洲中心镇的土地利用规划问题，以期对该区域中心镇经济和社会的持续发展起到一定的建设性意义。 土地利用规划是实现中心镇土地合理配置、高效利用的重要手段，中心镇的区域功能定位和区域经济条件则是土地利用规划的基本依据。根据珠三角城镇体系和中心镇的发展现状，其中心镇应承担“承上启下”的区域功能，以建立功能互补、特色鲜明的可持续生态型小城市为目标。为了实现该功能和发展目标，中心镇土地利用规划不仅要实现弹性化、动态化，而且还要实现规划指导思想的多元化、规划手段的高科化、规划主体的多元化、规划实施的法制化以及规划体系的协调化，以中小城市建设用地标准来约束中心镇建设用地，提高土地利用效率。 土地利用规划是一项系统性工程，它的制定和实施不仅涉及到技术和工程方面的科学，还涉及到各项相关制度。在既定的技术水平下，制度因素则是决定规划能否促进土地高效利用的关键因子。中心镇土地利用规划只有得到政绩考核制度、土地审批制度、社会保障制度、规划实施监督制度、户籍制度、土地产权制度等相应制度的保障，才能顺利实施和实现既定方案和目标，因此，本文最后对上述各项制度改革进行了初步的探讨。