改革开放以来,珠江三角洲依靠人口红利、政策红利和土地红利,承接了大量来自西方发达国家和地区的产业,形成了以制造业为主的外向型发展模式。在此过程中,企业自然集聚形成了众多村级工业园。近三十年来,村级工业园作为承接制造业和其他工业产业的重要载体,有效地促进了地区经济社会发展,解放了生产力。但随着我国经济进入新常态,村级工业园的产能落后、土地集约利用程度低、安全和环保问题突出,严重制约了地方经济的转型升级,成为珠三角地区推动先进制造业发展和高质量发展的沉重包袱。因此,村级工业园改造工作已成为近年来珠三角地区亟需解决的课题。在村级工业园改造工作中,政府尤其是地方和基层政府发挥着重要作用。本文以政府职能理论、政府行为理论和公众参与理论为基础,以F市S区村级工业园改造中的政府行为为案例展开研究。F市S区地处粤港澳大湾区的核心腹地,数十年来经济发展迅速,是国内县域经济发展的典型样本。但目前S区村级工业园同样面临土地开发强度过高、发展参差不齐、土地权属复杂等问题。自2018年起,S区已着手开展村级工业园改造工作。本文通过对S区村级工业园改造中的政府行为进行分析,研究发现S区政府存在行政决策不够科学系统,行政执行混乱、效率效果不佳,行政监督力度不足,公共服务不到位和激励宣传效果不理想五方面问题。针对存在问题,本文试图从发展理念、思想认知水平对行为的影响,政府职能转变以及能力方法的层面分析问题背后的原因。基于这些问题和原因,提出提升决策的科学化、民主化水平,提升政府行为的法治化水平,健全监督考核制度,优化公共服务体系以及建立、完善公众参与机制等五方面的对策建议,试图为优化当地政府的政府行为提供参考。