改革开放以来，广东省已逐步形成具有特色的以城镇为行政区域单位的产业集群，我们称之为“专业镇”，专业镇已成为拉动地方经济发展的主力军，促进工业化和城市化的有效模式，促进区域经济发展和增长，增强区域竞争力。专业镇地处特定的镇域行政区划内，镇政府发挥着至关重要的特殊作用，政府有效发挥经济管理职能，整合优化配置资源，适时进行产业管理改革，是推动专业镇经济发展壮大、建立良序的关键，也是镇政府治理能力和治理成效的重要体现。随着市场经济体制作用的充分发挥，产业升级迫切要求政府创造出公平公正的发展环境，提供能使之充分发挥潜能的公共服务和设施。
　　本文阐述了专业镇、产业集群、地方政府及职能的相关理论，将理论和实际结合，以发展起步早，较为典型的专业镇——东莞市中堂镇为实例，分析中堂镇推动造纸产业发展各个阶段的管理实践，剖析地方政府在推动专业镇产业升级中存在的主要问题:政府职能定位不清、产业升级受行政体制制约、各级政府产业政策导向不一致、创新主体及资源未深度激活、政府公共服务不够到位等。
　　本文总结和借鉴国内外典型的产业集群和专业镇产业管理的经验，专业镇要实现由特色产业集聚走向高端发展和可持续发展，镇政府应强化政策调节、公共服务和环境打造，针对存在的问题，本文提出:地方政府要转变发展观念，深化行政管理体制改革;长远规划，科学制定产业政策;充分整合利用创新资源，依靠科技创新促进产业升级;健全公共服务体系，满足产业升级共性需求;改善优化产业升级环境，统筹协调拓展发展空间，只有通过升级才能使企业和产业获得长远的发展，实践创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面构建装备先进、生产清洁、发展协调、增长持续、循环节约、链条完善、竞争有序的现代产业体系。希望能为广东乃至其他地区专业镇发展提供有益的参考。