我国大多数城市目前面临着水资源急缺和城市内涝灾害这两个相互矛盾的问题,增加了城市发展和居民生活的安全风险。因此我国提出推广海绵城市项目,同时利用自然生态系统与市政基础设施,使得城市和生态能和谐发展,提高综合排水效率和水资源的利用率,减少径流和饮用水污染,以保障居民生活的幸福感,同时可投资相关的公共服务和产品,实现经济增长的目标。本文借鉴有关类似项目的经验,结合我国城市的特点构建了具有科学性和实用性的海绵城市评价指标,用于进行评价城市现状,分析当前城市存在的问题。然后依据国内外的相关理论研究和相似工程的实施数据,制定了海绵城市建设等级标准。最后确定关键影响因素,规划最优的目标值以加快促进海绵城市建设成效的完成。具体工作如下:(1)在分析海绵城市的建设目标和自然、社会、经济等影响因素的基础上,明确了海绵城市评价的方向,同时借鉴我国海绵城市考核办法和相关研究成果,设计构建了六个准则层。(2)结合现有的相关指标,根据海绵城市建设影响因素,选取了年均暴雨内涝灾害控制率、饮用水水质达标率、市政管网完好率等26个指标,并利用专家调查法和灰色聚类的思想对指标进行删选和聚类分析,最终确定了21个评价因子组成的指标层。(3)为了减少未知因素的影响,利用未确知测度理论的思想建立海绵城市评价模型,并对西安市海绵城市的建设水平进行了评估分析。依据西安市2016年的实际建设数据,结合向量相似度法确定权重,分析得到西安市海绵城市建设水平为Ⅳ级,说明目前的建设还未达到海绵城市的基本要求。然后从各个维度对评估计算结果进行了分析,找出限制目标实现的关键因素,并提出了详细可行的发展建议。最后以减少人力、预算、和土地使用等成本和满足海绵城市的基本要求为目标,构建海绵城市建设资源优化配置模型。利用基于模拟退火思想的混合粒子群算法对西安市海绵城市建设的发展目标进行了规划,考虑海绵城市建设过程的耦合性,分析规划结果的目标值对关键限制因素的改善效果,证明评价结果和配置模型的合理性。