随着我国综合国力增强,人民需求层次不断提升,大城市规模限制了新兴产业的发展,促使新兴产业更多向县市级城市集聚。正是这样的新经济常态背景下,各地方政府在推进小城镇建设方面进行了探索与实践,特别是浙江率先提出的“特色小镇”发展模式,有效推进供给侧改革,加快县域经济及产业结构转型升级,逐步受到全国乃至世界的广泛关注,其对产业“特而强”、功能“有机合”、形态“小而美”、体制机制“新而活”的整体谋划,有效避免了地域产业发展雷同,并取得了显著成效,因此受到住建部、发改委等部门认可并向全国推广。本文从政府职能的角度入手,以浙江省建德航空小镇为研究样本,实地访谈了分布在政府、企业等不同领域的五位特色小镇建设专家,通过对小镇发展定位、建设关键、政策扶持及政府引导服务等问题进行提问,记录专家们的解答及见解形成访谈实录清单。同时学习国内外关于特色小镇建设管理经验,梳理出浙江建德航空小镇建设中政府作用发挥不足的现象,比如存在着政府职能不够清晰、管理制度有待提升、政策扶持有待完善、高端人才招引难、通航核心产业导入难等问题。针对提出的若干问题,提出了做好顶层规划与定位、优化管理体制机制建设、完善政策扶持机制、建立特色配套体系和构建高效的产业导入机制等建议。通过研究可知,政府作用的发挥对特色小镇建设都有着重要影响,同时两者也是密不可分。本研究对区域内同类相关问题的研究具有一定的参考与借鉴意义。