中国出租车行业作为一个城市公用的事业,历来备受争议:一方面,它为公众的出行带来了极大的便利,使人们在公交车之外有了新的选择,同时,在一定程度上刺激了当地经济特别是汽车及相关服务产业的发展;另一方面,出租车行业也招致了大量的批评。由于出租车行业的特许经营、准入管制、数量管制、价格管制的存在,导致行业利润在政府、出租车经营企业和出租车司机之间的畸形分配,出租车经营企业取得了垄断利益。近年来,特别是2008年以来,全国诸多大中城市相继发生罢运拒载、群体性上访等所谓“出租车事件”,引起社会各界的广泛关注,引发了从理论界到实务界对出租车行业管制的大讨论,现行的管制政策遭到了猛烈的批评。出租车行业的双重特性为我们分析政府管制提供了一个极好的蓝本:它的优点使其在短时间内发展成为一支有影响的新兴产业力量,而对它的大量负面评价又成为政府不断强化对该产业政府管制的理由。因此,我们发现在仅仅十多年的时间内,出租车行业就由一个自由的市场演化为政府严格控制的市场,导致问题重重。本文通过对我国出租车行业政府管制的三种形式、效果以及管制背后的利益诉求进行分析,以使我们了解政府管制的真相,揭示存在的问题,并为其改进提出建议。本文分为六个部分:第一部分首先简要介绍了政府管制的基本理论,由于管制政策设计上的缺陷,管制效果并不理想。从列举的罢运事件可以看出罢运背后的深层次制度影响因素正是政府对出租车市场的管制。在接下来的几个部分,笔者对政府管制的几种形式展开研究。第二部分对出租车行业市场准入管制进行了分析,从准入管制的现状及原因入手,指出了准入歧视政策的不合理,提出了放松准入管制的好处。第三部分对出租车行业市场数量管制源起、演变及存在的问题进行分析。第四部分对出租车行业市场价格管制的原因及争议进行分析,并进一步论述了价格管制带来的司乘利益受损、黑车愈演愈烈等种种弊端以及能源价格涨跌对出租车劳动定价的影响。第五部分讨论政府的严格管制导致黑车的泛滥、特权黑车等问题及其解决途径。第六部分为结语。本文尝试对出租车行业政府管制的改进提出建议,即在总体放松管制的前提下,通过取消准入管制、放松数量管制和价格管制,完善相关法律法规,建立出租车行业监管的长效机制等方面的改进,建构更为高效的出租车行业政府管制体系。