我国税务约谈制度研究——基于制度文本的分析

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行政约谈,是一种新型的柔性行政管理方式,与传统的刚性行政管理方式相比,它更具参与性、民主性、灵活性、协商性,互动性。但由于目前我国的行政约谈制度并不完善,而且缺乏适度的法律规制,行政机关在行政约谈过程中的自由裁量权没有任何限制与监督,导致行政约谈在实践中会出现滥用权力、权钱交易、甚至通过各种强制性手段异化为行政命令等不良现象。因此,非常有必要对行政约谈制度进行深入的研究,以期寻求完善行政约谈制度的对策。  税务约谈,是我国发展最早、最为成熟的行政约谈领域。笔者将其作为研究对象,通过对2000年至2013年期间,我国国家税务总局与各地方税务局出台的税务约谈规范性文件进行了文本分析,对税务约谈的范围、约谈程序、约谈方式、处理结果、监督与救济、信息保密、约谈培训等方面进行了深入的研究。在对各地规范性文件具体内容的对比分析的基础之上,梳理了我国税务约谈制度的发展历程,描述了目前我国税务约谈的制度现状及发展特征,总结了税务约谈制度存在的问题,并提出了促进我国税务约谈制度走向完善的有益建议。以期从税务约谈这一相对成熟的领域中探索其发展特征与问题,为税务约谈制度,乃至整个行政约谈制度的发展与完善贡献绵薄之力。
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