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全面推进依法行政,实现建设法治政府的目标,规范性文件的规范化是当今政府难以回避的问题。具体到高等教育领域,大量的高等教育行政规范性文件不仅对高等教育的发展具有显著地规范、制约作用,而且填补了为数不多的高等教育法律的空白,使抽象的高等教育法律法规具体化,甚至对高等教育调整的广度、深度在一定的程度上超过了高等教育法律法规和规章。如今,我国正在推进高等教育体制改革攻坚阶段,由于高等教育法律法规的体系不健全,依法治教的理念未深入人心,导致高等教育行政规范性文件在实践中日益膨胀,缺乏有效的、严格的规范,严重制