无论在理论上，还是在现实的经济社会生活中，中小企业在国民经济中都具有不可忽视、不可替代的作用。这不仅是因为中小企业在吸纳社会就业，发展新兴产业，开展技术创新等方面作用显著，中小企业还在缩小地区差距，加快工业化、城市化进程方面扮演着十分重要的角色。但是，由于其规模小、资金少、技术力量不强，是市场竞争的弱者，更需要政府的保护和扶持。在中国加速向市场经济转变的过程中，发展中小企业是一种战略选择。 中小企业在各国之所以大量存在并蓬勃发展，有其内在的规律性。本文分别从交易费用经济学、产权理论、产业集群理论的角度以及定量分析的研究结果出发，力图从不同的方面阐述中小企业存在和发展的内在经济学规律和固有的特点，从而进一步说明了由于中小企业“小、灵、快”的特性，产权的私有制更适合于中小企业较短的管理链和批准路线短，也使得企业家的作用突显，成为中小企业存在和发展的关键因素。产业集群的形成更有利于中小企业降低成本，发挥社会化协作的优势，提高市场竞争力。 无论是经济发达地区还是欠发达地区，无论是发达国家还是发展中国家，发展中小企业都是政府各项政策和工作的重点。它们在政府管理机构设置、政策体系建设、企业家的培养、社会化服务体系、外部环境的优化以及引导中小企业的产业集聚等方面有许多有益的做法，积累了大量的经验，值得我们思考和借鉴。 中国中小企业发展的战略应与整个国家的发展战略目标相吻合。针对目前我国以西安为例的政府在扶持中小企业发展政策体系方面存在的问题，本文提出从八个方面加以改进和完善:①构建完善的政府管理机构;②建立健全中小企业政策体系;③建立相对独立的中小企业金融体系;④加快国有中小企业民营化步伐;⑤重视中小企业家(经营者)的培育;⑥加强社会化服务体系建设;⑦降低创业「丁槛，实施轻税轻费等扶持政策;⑧扶持中小企业的产业集群发展。