公务员作为代表政府行使管理公共事务职能的管理者,决定了扮演着与一般管理者不同的角色,公务员的能力和水平是政府实现高效、民主、依法行政的关键。一支优秀的公务员队伍,不仅对政府的运行提供可靠的人力支持,使政策得到公平公正的执行,而且还可以减少政府的错误决策行为,维护政府形象,提高工作效能。提高政府依法行政能力,加快政府自身建设和改革步伐,必须加强公务员的能力建设。因此,提高公务员整体素质和能力对于提高政府行政效能至关重要。　　 国家在公务员能力建设方面,提出了要以能力建设为核心,形成科学的人才评价和使用机制,使能力建设成为国家对公务员培养教育的目标指向。特别是人事部于2003年印发了《国家公务员通用能力标准框架(试行)》(国人部发[2003]48号),提出了公务员需要具备的九种能力,包括政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习创新能力、沟通协调能力、应对突发事件能力和心理调适能力。这九项能力,成为公务员在能力建设方面应遵照的基准目标。　　 在提高公务员能力素质方面,培训工作的重要性越来越得到重视,加强公务员培训成为各级政府和领导层的共识。为此,党和政府在公务员培训工作方面制定了一系列政策。《中华人民共和国公务员法》明确规定“机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要,对公务员进行分级分类培训”,从而为公务员分级分类培训提供了重要的法律依据。人事部《“十一五”行政机关公务员培训纲要》中,也提出了“探索公务员培训的新思路、新途径和新措施,创新培训的内容、方式方法和机制,努力实现个性化、差别化培训”。这些都是对加强公务员培训工作起到重要作用的指导性意见。　　 通过对公务员培训工作加强政策性指导,投入大量财力和资源,采取强有力的措施,应该说这些年来,我国公务员能力建设和培训工作确实取得了很多成果。但目前,也要看到,我国公务员能力培训的质量仍然不高,实际效果还不够好,仍是不容忽视的客观问题。影响公务员培训实效的因素是多方面的,如何找到增强公务员培训工作实效性的办法和思路,提高在市场经济环境下公务员培训的质量,切实通过培训提升公务员的能力,是一个具有现实意义的课题。　　 本文就此问题进行了思考。在研究方法上注重理论与现实相结合,采用了规范、实证与比较的研究方法。通过建立以能力建设为导向的公务员分级分类培训机制,探讨如何在培训的实践上促进公务员能力的提升。正文共分三个部分:　　 第一部分是以能力建设为导向的公务员分级分类培训的理论基础和现实意义。一是公务员能力建设和公务员分级分类培训的相关概念界定和内容概述。二是公务员能力建设和公务员培训相关理论阐述,主要介绍了舒尔茨的人力资本理论、阿玛蒂亚·森的人力资源能力建设理论、麦克里兰的“冰山”模型理论和汤姆·W·戈特的16条成大学习原理,为进一步论证以能力建设为导向开展公务员分级分类培训提供理论依据。三是在借鉴前人研究的基础上,提出以能力建设为导向开展公务员分级分类培训的重要意义。主要是公务员能力建设的重要性和紧迫性、公务员分级分类培训的现实要求以及能力建设是公务员分级分类培训的根本导向。　　 第二部分是通过事例进行分析。主要以长春市公务员培训情况为例,对公务员培训培训现状进行分析,指出公务员培训中存在的问题。一是介绍长春市在公务员培训方面的情况,重点介绍培训思路理念和培训工作方法方面的情况;二是指出公务员培训工作中存在的问题,当前主要存在公务员能力培训的重要性没有引起足够重视、缺乏对公务员能力建设和分级分类培训方面的需求分析、公务员培训资源缺乏有效整合、现代培训方法亟需引入和普及、公务员培训管理机制不够完善等实际问题。　　 第三部分是针对长春市公务员培训工作现状和存在的实际问题,提出以能力建设为导向的公务员分级分类培训的对策。通过建立以能力建设为导向的公务员分级分类培训机制,在培训的实践上促进公务员能力的提升。主要对策措施有五项,一是以能力建设为导向创新培训理念,把培训的重点由过去侧重对知识的灌输转变到侧重能力的开发与培养上。二是搞好以能力建设为导向的公务员分级分类培训需求分析,选择培训需要与培训供给自主选择的自主培训配置方式,根据不同职务层次、不同类别公务员的工作性质、特点和需要的不同进行培训需求分析。三是抓好培训资源整合和拓展,一方面,需要对各级党干校、行政学院资源进行整合。另一方面,要加快推进社会化的公务员培训市场的拓展。四是创新公务员分级分类培训工作方法,针对不同类别公务员设置不同的培训方案,既要突出岗位需求特点,又要把握课程体系的科学性、完整性和可行性。五是健全完善公务员培训管理体制机制。主要是建立分级管理的培训格局、强化宏观管理职能、健全考核管理体系、加强培训效果评估和进一步健全经费投入保障机制。