农民对承包土地拥有占有、使用、收益三项基本权利。在流转中,农民享有流转自主选择权、流转收益权、知情参与权、求偿救济权等权益。全国各地承包地流转市场还有待完善,流转中参与主体的利益存在矛盾。地方政府是权力方,力推农业规模经营,存在强行流转;转入经营方作为“理性经济人”寻求经济利益最大化。因此,承包农户在与其他主体互动博弈中,难以真正从承包地流转中获得充分的收益。如何在现有承包地流转制度体系下,更好整合各方利益诉求,保护农民权益是承包地流转中一个需要深思的问题。本研究基于上海远郊J区实证调研,从利益相关者视角系统分析了承包地流转中农民权益保护现状、存在问题以及受损原因。研究发现,J区承包地流转的微观层面主要涉及四个利益相关主体,一个政府行为主体和三个市场参与主体。政府行为主体是区、镇(工业园区)地方政府;三个市场参与主体中供给主体是农户,需求主体是农业企业、专业大户、家庭农场、农民合作社等经营主体,村(镇)集体经济合作社主要负责中介服务。现有承包地流转率已超过92%,形成了农业规模经营态势。但是,为了实现规模经营的政策目标时,地方政府以及村级组织等政策执行主体直接或者间接地介入承包地规模流转,农户就从流转主体变为被动的参与者,引发农民权益受损问题。同时,地方政府通过雄厚的地方财政和完善的社会保障体系,逐渐将农民的土地承包经营权用益物权债权化。总结而言,经营主体行为趋利、集体经济合作社行为偏离,地方政府行为越位,是现实中承包地流转中农民权益受损的重要原因。论文第一部分交代了论文的研究背景、目的和意义;第二部分构建了承包地流转中农民权益保护研究的利益相关者视角的理论分析框架;第三部分介绍了研究区域承包地流转现状;第四部分分析农民权益受损问题;第五部分从利益相关者视角分析利益相关者对农民权益的影响;第六部分探索实现承包地流转中保护农民权益的路径,选取“塘约道路”、“小地主大佃农”和日本小农模式提供探索路径的经验借鉴;第七部分提出对策与建议。