党的十七大报告对建立中国特色社会保障体系做出了全面的部署，提出到2020年，全国实现“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”的宏伟目标。养老保障是中国社会保障制度的重要组成部分，其本身是“老有所养”的具体体现，其中基本养老保险制度完善更是养老保障中的最为基础和关键的方面，因此“十一五”乃至“十二五”期间如何完善基本养老保险制度成为全国各地重要的议题。　　 在这一议题上，学者们形成很多不同的见解：一是各种视角分析基本养老保险制度“碎片化”的现状，积极探索其形成原因，其中对于城乡二元经济等历史原因导致的城乡社会保障制度分割的局面，认为“城乡一体化”是出路；二是针对于现有全国层面的养老保险体系“碎片化”的特征，探寻其形成的原因和解决问题的对策是实现全国统筹；三是从应对人口老龄化导致的参保人口结构老化的现象，应该改革现行的养老保险体制、从制度公平与效率和经济发展的关系等方面来入手解释应该实行基本养老保险制度应该实现整合；四是针对于上海的基本养老保险制度的现状和问题，分析改革的路径和改革的步骤。本文正是以上海市为例，以完善基本养老保险制度为出发点，运用经济学、统计学和社会保障学等学科知识，结合相关数据和文献，分析上海市基本养老保险现状和问题、探讨制度整合的基本理论、构建基本思路和设想，并通过政策仿真和比较分析提出完善上海市基本养老保险制度的政策建议。全文共分六章，大体内容概括如下：　　 首先，客观评价了上海市目前的基本养老保险制度的现状。指出其是典型“一城四保”，包括城镇基本养老保险制度、小城镇社会保险制度、农村社会养老保险制度、外来从业人员综合保险制度，这些制度存在一系列问题，包括制度设计、制度实施、基金运行方面：基本养老保障制度呈现碎片化，不利于统筹层次提高；养老保险制度城乡二元制度存在，影响劳动力市场流动；参保人员老化严重，难以面对人口“老龄化”问题；各养老保障制度保障水平的差距较大，加大了收入差距；基本养老保险制度体系不健全，城镇居民未被覆盖；“城保”基金缺口日益增大，财政补贴压力不断增加；上海市养老保险制度实施超前，全国政策的相对滞后等问题。　　 其次，面对基本养老保险制度“碎片化”的现状，从理论上分析了制度整合的必要性和可行性。从制度公平性、加强收入分配、还是保障公民权利和促进劳动力流动方面都有必要进行基本养老保险制度上的整合；本文分别从制度上、经济上、人口结构上论证了制度整合具有可行性。　　 第三，基本养老保险制度整合主要有统一制度，降低管理成本；改善参保人口结构，缓解基金缺口的两大作用。为此，本文建立了国民生命表模型PLT-M模型，综合比较各种制度整合模式对城镇养老保险基金改善的情况。　　 最后，在总结全文的基础上提出政策建议。建议包括整合基本养老保险制度的建议，也包括城镇基本养老保险制度本身的改善建议，因为它是上海市基本养老保险制度整合目标制度形式。具体建议有：(1)降低“城保”企业缴费率，增加个人养老责任；(2)建议把城镇居民纳入“农保”，实现制度上全覆盖；(3)改革“镇保”模式，加速纳入“综保”到“城保”；(4)降低“高保”纳入标准，保障高龄人员生活水平；(5)建立职业年金制度，保障各参保群体养老金水平；(6)改革中保证政府财政主导，强化收入分配力度。另外“城保”作为目标制度形式，本身需要进一步完善：调整养老保险最低缴费期限，不低于20年；调整起领养老金年龄，改为弹性退休制；规范养老金的调整机制，合理确定替代率。本文在结束时对制度整合时各参保群体以及为参保群体的意愿、社会保障“费改税”等做出展望。