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在社会快速变革的今天，成人教育的发展对于中小资源型城市缓解人才急剧匮乏具有极其重要的意义。但要解决成人教育发展现状同社会发展需要之间的矛盾，必须对这类城市的成人教育状况进行深入的调查研究，分析和解决实际问题。本研究以个旧市为对象，在认真调研的基础上，揭示了个旧市的成人教育发展中存在的多头管理、各自为政，办学资源分散，投入不足、办学条件差，政府统筹协调监管力度不足等问题，提出了强化政府监督管理职能，设立具有较高权威的统筹协调机构、建立起“培训、考核、使用、待遇”一体化的协调发展机制、整合资源、发展多种形式的联合办学等促进成人教育发展的具体对策和建议。