随着社会经济的发展和政府职能的转变,绩效审计已成为政府审计的主流与核心,并成为衡量一个国家或地区审计发展水平的重要标准。以美国、英国、澳大利亚为代表的一些国家通过长期的实践积累和理论探索,已形成了相对成熟的绩效审计理论体系和实施模式,绩效审计得到了长足发展。我国政府绩效审计起步较晚,目前仍处于探索发展阶段,缺乏理论指导和实践经验,导致绩效审计推进和发展缓慢。在此背景下,本文以实务工作为基础,结合实证经验,就审计机关在绩效审计发展初期阶段面对的困境和问题,提出相应的战略对策,以推进和指导实务工作,并为理论体系的构建提供实证依据和参考。本文采用规范研究、案例分析和实证研究相结合的方法,首先对绩效审计先进地区的理论和模式进行评述并总结经验,以期对研究工作有所启示。然后以杭州市审计机关近十年的绩效审计实践为基础,分政策评估类绩效审计、专项资金类绩效审计、公共投资类绩效审计和政府部门类绩效审计,对杭州市绩效审计的开展情况和特点进行阐述。为了直观反映杭州审计的具体做法,随后引入了杭州市养老服务业绩效审计案例,沿着审计操作流程,对实施内容和方法进行详细介绍。再是提出目前面临的主要难题,即如何选择项目、如何整合资源、如何组织实施、如何分析评价和如何提升效应。最后,结合审计实践和案例分析中呈现、得出的实证经验,提出适应绩效审计特点和要求的战略对策,以发挥其“从实践中来、到实践中去”的循环推动作用。一是从项目实施的有效性和成效性出发,以问题为导向选择项目；二是对有限的审计资源进行整合利用,通过部门内外和项目之间的资源流动及共享来提升审计条件：三是在项目的具体实施过程中,改革以往常规审计思路和方法,以结果为导向确定审计重点、以业务为导向发现问题,结合运用多种审计方法和社会效益评价标准,实现审计目标并提升审计工作成效；四是通过扩大审计公开的范围和力度,提升审计产品外部效应并发挥社会舆论监督作用,以提高审计结果的独立性、客观性和公正性。