房地产典当制度改革研究

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房地产典当作为我国最传统的融资方式之一,其产生、灭失与发展都与我国的制度环境存在着直接的关系。房地产典当起源于我国封建社会有其历史根源,灭失于新中国成立初期源于社会的观念,改革开放后又重新复出与我国的经济体制改革存在着必然的联系。2001年《典当行管理办法》的出台,确定了房地产典当的合法地位,为房地产典当提供了法律依据。2003年的央行121号文件提高了银行贷款的门槛,为房地产典当提供了更好的发展机遇。2005年《典当管理办法》是对《典当行管理办法》补充、修改和完善,对房地产典当做了进一步规范,使得房地产典当进入了稳定、规范的发展阶段。然而,目前的制度环境仍然存在着一些问题,如新的房地产典当业务改变了传统的色彩,与房地产抵押产生混淆:《典当管理办法》中的某些规定阻碍了典当行的快速发展:现行的《典当管理办法》法律地位较低,当与其他相关法律产生冲突时无法与之相抗衡等。且我国目前的市场环境也存在一些不完善之处,跟不上房地产典当的发展步伐。经营房地产典当业务本身存在的风险也为其发展藏下了隐患。通过对这些问题的研究探讨,借鉴外国成功经验,并结合我国的实际情况,本文对我国的房地产典当制度环境进行了改革。提出应对房地产典当制定专门的法律规范,并提高其法律地位;将现行的房地产典当正名为“房地产抵押典当”,与典当和房地产抵押区分开来,重新界定其含义,并在未来的房地产典当法中进行单独规范;健全和完善我国的房地产二级市场,推动典当行业的健康发展:建立和完善房地产典当风险防范措施,为房地产典当的发展排除障碍等。通过对房地产典当制度改革研究,健全和完善我国房地产典当制度环境,使其能跟得上房地产典当业的快速发展,从而对我国社会经济快速、稳定、健康发展具有推动作用。
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