香港中高级公务员晋升制度研究

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晋升是公务员制度不可或缺的环节。科学而完善的晋升制度能够有效激励和保持公务员的工作热情,激发他们的进取精神,从而促进政府工作的高效率。香港学习借鉴西方发达国家特别是英美国家的公务员管理体制,依据公务员不同职位工作特征,对公务员实行了分类管理。随着社会经济的变迁,香港公务员晋升制度在公务员分类管理基础上逐步趋于完善,形成了具有自身特色的运行模式。本文拟在已收集文献的基础上,尝试按照“环境——制度——价值”的研究范式,首先对香港中高级公务员晋升制度的背景进行分析,梳理了香港公务员晋升制度由港英政府时期至香港特别行政区成立后的变迁历程,界定了香港中高级公务员的范畴,展示了近十年来香港中高级公务员的晋升状况。在对香港中高级公务员晋升制度背景分析后,本文接着对香港中高级公务员晋升制度的主要内容进行了论述,包括晋升体系、晋升程序,晋升制度的运行机制。对于晋升制度的运行机制,本文以香港政务职系的高级公务员晋升为例,详细论述了低级公务员晋升至中级公务员,中级公务员内部各个层级的逐级晋升以及由中级公务员晋升至高级公务员的运行机制。通过分析香港中高级公务员晋升制度的内容,本文对香港中高级公务员晋升制度的价值进行了深入挖掘。香港中高级公务员晋升制度始终坚持功绩制原则,其主要特色有:晋升机会均等;评审注重实绩与综合素质;因岗择人;有序分工与协作以及全程可监督。香港公务员晋升制度并非十分完善,随着香港社会的变迁,也存在着隐忧,主要包括:可能存在不合理的职级结构;受评人员晋升能力的评核有待细化;缺乏职位调派机可能会对个人晋升前景产生不良影响;晋升空间有限可能挫伤公务员积极性以及晋升选拔委员会的工作效率有待提高。香港中高级公务员晋升制度的研究对我国内地公务员晋升制度的完善有着一定的借鉴价值,主要包括:建立不同职类独立的晋升通道;在职务之外开辟职级晋升通道;进一步推进干部晋升考核科学化;健全晋升监控机制。
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