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水库移民问题已经成为水电开发的重要制约因素。移民问题的成败关系到水电开发建设的成败。高度重视水电开发中的移民安置工作是新形势下贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要体现,也是加快西部水电开发的重要保证。
论文基于西部水电开发对于国家经济社会发展的重要性和水电开发过程中移民问题的现实,在阐述当前的水电开发移民安置环境、移民安置政策、移民安置管理体制、移民安置模式等内容的基础上,从互动的角度深刻分析了移民安置环境和移民安置活动的关系,并在此基础上对于西部水电开发的移民安置环境进行了论述。
论文比较分析了1949年以来我国水电开发移民安置工作的指导思想,对于补偿性移民安置和开发性移民安置理念的现实背景和执行中的差异进行了比较分析,结合科学发展观指导下的以人为本、和谐社会建设和“建设一座电站,带动一方经济,改善一片环境,造福一批移民”水电开发新理念的总体要求,提出了西部水电开发“和谐移民安置”的理念,并对于和谐移民安置理念的特征、内容及实现途径进行了设计。
论文系统归纳了目前的水电开发移民安置政策和国外一些机构有关移民安置的工作原则,统筹考虑市场经济体制日趋完善的当今对于移民安置政策的创新要求,从西部水电开发移民前期补偿、发展帮扶、政策执行等三个方面对于移民政策进行了完善和研究,提出了补偿政策的发展趋势、全过程帮扶政策和运行机制以及有关政策执行力提高的有关内容。
论文重点分析了目前水电开发中多样化管理体制在移民安置实施过程中出现需要重视的协调性、统筹性等问题,按照新的《大中型水利水电工程征地补偿和移民安置条例》关于“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的工作管理体制,结合金沙江流域水电开发移民安置管理体制与三峡水库移民安置管理等体制的特点,对于条例规定的管理体制进行了探讨,提出了建立“流域水电开发移民协调管理委员会”的构想。同时结合金沙江流域水电开发移民安置实际,设计了水电开发移民“四级协调机制”,明确了项目法人角色,创新性的实践了在业主内部成立的统一的移民管理局的做法。论文归纳和比较分析了现行水电开发移民安置模式,指出了在政策变革下西部水电开发移民安置模式遇到的挑战和可行的创新思路,对农村移民长效补偿安置模式和“多样化组合”水电开发移民安置模式进行了探讨,提出了“政银企三方联动”水电开发移民安置新模式,并对于这些创新性的移民安置模式操作程序、实现路径以及效果进行了可操作性设计和预测。