随着我国经济的不断发展,配套的社会主义社保制度的不断完善。为适应不同地区不同身份的人民参与社会保障制度,新旧政策频繁交替,地区政策遍地开花,社保政策的碎片化趋势愈演愈烈,如果不及时提出社保政策碎片化的治理方案,社保体系将难以为继。本文在总结了国内外政策研究和复杂网络研究的基础之上,提出了从政策血缘的角度对政策体系进行建模,并在政策体系模型的基础上进行演化分析。该方法将行业政策形式化为一个由微观,中观和宏观政策血缘网络构成的三层的复杂网络体系。首先通过改进的基于语义的政策词语相似度计算方法构建以政策词语为节点的微观政策血缘网络。然后将深层语义分析引入到理论的政策文本处理过程中,对政策篇章进行依存句法分析,与微观网络中政策词语相似度计算结合,计算政策条款间的相似度,形成中观政策网络,最后基于向量空间模型计算政策篇章之间的相似度以构建宏观层次的政策网络。在政策血缘网络的基础上,通过层次聚类方法,对政策血缘网络进行层次结构演化,并在此基础上对政策碎片加以清理,构建政策血缘森林并提出基于政策血缘森林的政策碎片化预防的方法。最后,本文将所提出的理论应用于具体的政策文本集进行试验验证,并通过实验取得了良好的效果,验证了本文所提出方法的有效性。