金融是现代经济的核心,对经济社会发展具有全局性的作用,特别是随着改革开放和经济全球化的深入,金融发展对国民经济发展的带动作用越来越明显,当前,我省经济正处于新旧动能转换的关键时期,金融作为现代经济的核心,能够为新旧动能转换提供重要支撑,具有增强经济活力、强化产业支撑、保障经济安全的重要作用。金融产业的发展,微观上有助于满足企业融资需求、降低企业经营成本、分散企业经营风险,宏观上有助于刺激内需、优化产业结构、提升社会就业率,保障国家经济安全。1992年以来,随着国家陆续推出一系列引导鼓励金融产业发展的政策,丰富了金融机构和金融产品数量、培育了相对成熟的金融市场,我国金融产业蓬勃发展,金融产业组织体系不断完善,银行、证券、保险、基金、信托等金融机构快速发展,金融产业综合实力明显增强,政府结合市场需求,通过借鉴国外先进的金融产业发展经验,在引导和鼓励金融创新方面也进行了一些成功的制度安排。但我们也应该认识到金融产业在发展的同时也面临着一些矛盾和问题,随着国内外经济形势的发展变化,尤其是在当前国际市场总需求不足、国内经济结构面临调整期,经济下行压力较大的现实环境下,金融产业发展过程中出现了一些的问题,例如中小企业融资难,金融机构业务结构普遍单一、金融服务多元化程度不够,金融市场上可利用的金融工具种类不足、潜在金融风险集聚等等,有些问题是普遍性、长期性存在的,有些问题是随着金融产业的发展逐渐暴露出来的,深入分析并尽快解决这些问题对于优化金融环境、促进金融产业发展,推动新旧动能的转换意义重大。在此背景下,本文选择以山东省东营市为例研究金融产业发展,分析东营市金融产业发展过程中存在的问题并提出政策建议。东营市是一座因石油而生的城市,是石油资源型城市的代表,但与大庆、鄂尔多斯等资源型城市不同,产业结构并没有全部集中在石油产业上,在政府的政策引导下,有色金属加工制造、橡胶轮胎制造、石油装备制造、汽车零配件制造都已经发展为重点行业,这些行业的快速发展离不开金融产业的支持。近年来,伴随着企业良好的发展势头,企业对金融服务的需求也越来越大,仅仅依靠银行贷款难以满足融资需要。在政府的合理引导下,东营市的金融产业结构发展较为丰富、金融服务水平越来越高,部分大型企业在国内外资本市场上开辟了融资渠道,在降低财务成本方面积累了丰富经验。本文通过数据分析、实地调研等方式了解东营市金融产业发展取得的阶段性成就,分析在推进金融产业发展过程中存在的一系列问题,例如金融市场主体不够丰富、企业直接融资比例较低、小微企业融资困难、涉农金融服务不足、金融创新不够等,通过借鉴美国政府发展直接融资的经验、德国政府成立产业引导基金促进中小企业发展的经验、孟加拉国乡村银行经验、上海市优化金融产业投资环境的经验、杭州市发展科技型中小企业专营银行的经验、青岛市建设财富管理中心的经验等各有特色的政府引导金融产业发展的实践经验,结合东营市经济社会发展的实际情况,从多个角度提出政府对促进东营市金融产业发展提供合理的政策建议,在完善金融市场体系方面,包括引导保险市场发展、大力引进银行机构、培育证券承销咨询、信用中介等新型金融业态等,在扩大间接融资规模方面,包括政府需要引导银行加大信贷扶持力度、鼓励信贷产品创新、优化信贷结构、降低小微企业融资成本等,在发展直接融资方面,包括鼓励企业积极参与资本市场等,另外,对政府在防范金融风险、促进金融创新等方面提出了合理化建议。