草原生态保护建设法律制度的实施使甘南牧区草原生态环境有所改善,但生态补偿不能弥补饲养成本增加和养殖头数减少带来的收入损失,再加上气候干旱、过度放牧以及鼠虫害和乱砍树滥挖药材的影响,牧区经济生态矛盾依旧突出,草原生态仍很脆弱,持续退化局面尚未根本扭转。如何化解经济发展与生态保护之间的矛盾,加快草原生态改善,推进草牧业发展,推动经济生态一体化,无疑是甘南牧区草原生态保护法律制度实施过程中面临的一项重大挑战。本文遵循从规范解读到方案建构的范式,综合运用实证研究、质性研究的方法,并交叉运用文献计量学、法循证学的研究方法,在试图突破草原生态保护法律制度研究方法的局限性和进一步化解甘南牧区经济生态矛盾方面进行了积极的探索:通过知网等中文主流数据库草原主题论文题录的文献计量和系统评价,对草原主题的研究现状作出全景式的描述;通过三部草原法规的质性分析,对法规中草原生态保护的核心要素进行分析研究;运用传统的社会调查和质性研究的方法,定量分析调研问卷获取到的第一手资料,并对调研访谈资料进行全文本分析,以期为甘南牧区草原生态保护法律制度的完善提供充足的实证资料。文章探究揭示出了九个方面的问题:承包效益待商榷,草原流转需规范,合作社任重道远,退化局面未根本扭转,退牧还草待加强,草原围栏双刃剑,草蓄失衡规模大,移民生计待谋划。并以此为基础提出《甘肃省草原条例》关于草原流转条款的完善建议,以及相关法律制度的实施建议:加快草原承包,完善草原经营;严控草原流转,规范合作社经营;巩固退牧还草,加强草蓄平衡;解决移民生计,审视草原围栏。以期为甘南牧区草原生态保护法治决策的完善和法律制度的改革提供客观证据和路径参考。