截至2011年底，中国的网民总数已达到5.13亿，2011年新增网民就有5580万，达到38.3%。互联网在全世界范围内正在对经济、文化、政治等诸多方面产生着深远的影响。新世纪以来，基于网络组织起来的的公益性质的自组织也开始大量涌现，吸引了大批社会成员参与其中，在社会公益活动中取得良好效果，同时网络公益自组织在发展中也面临很多问题和困难。本文对网络公益自组织的典型代表——哈尔滨“城市之间义工联盟”进行案例分析，借助国内外相关理论进行论证，利用定性研究的方法进行剖析。梳理出网络公益自组织面临的普遍问题是：缺乏合法身份；资金来源匮乏；成员不断流失；宣传力度不够；内部管理不规范；缺乏有效的监督、激励机制等。这些困难尚未引起政府的足够重视，应该从政府的层面构建引导机制。建立的引导机制包括：在政府主导下的引导机制内，由各级政府和共青团、青联组织作为引导主体；建立民办非企业单位性质的“公益自组织服务中心”；由政府出台鼓励网络公益自组织发展的政策法规；完善网络公益自组织的评价体系；制定资金支持措施，改进资源配置方式；加强科学监督管理手段。通过网络公益自组织引导机制的构建，可以使网络公益自组织能够健康、有序地发展，成为政府工作的有益补充，引导网络公益自组织对创新社会管理发挥重要的积极作用。