随着人类从原始社会进入现代社会,从人数众多的群居生活向小规模的家庭发展,老年风险的普遍化和日益社会化,养老问题已经不再是个人或者家庭的问题,而是重要的社会问题。因此,养老的方式也逐步由家庭保障为主导向社会化保障为主导转变。　　我国在计划经济体制时期,在制度和管理上把城市与农村截然分开,形成了经济社会的二元结构格局,即现代化的工业与落后的农业并存,发达的城市与落后的农村并存。与之相适应,我国城乡社会养老保险制度从建立之初也呈现出“先城市后农村”、“重城市轻农村”的二元模式。同时,随着我国的改革开放及市场经济体制的建设,介于城镇居民与农村居民之间的农民工群体不断壮大,被征地农民也日益增多,各地也相继建立了农民工社会养老保险制度和被征地农民社会养老保险制度。这些多元的社会养老保险制度为扩大社会养老保险覆盖面,实现“老有所养”起到了很大的作用。　　然而,我国现行多元化的社会养老保险制度呈现出一种特点,即城镇人口的社会养老保险水平及服务与农村人口的社会养老保险水平及服务相比,较高且更完善。这种特点不仅有失社会保障的公平,而且还成为城乡经济和社会发展的严重制约因素。这是因为建立在城乡对立基础上的多元化社会养老保险制度在很大程度上阻碍了城乡劳动力资源的自由流动和合理配置,使整个社会的生产要素,特别是人力资源无法得到高效配置,从而进一步强化了城乡的对立,并让农村的发展越来越滞后于城市,导致整个经济社会均衡发展受阻。此外,多元的社会养老保险制度还面临城乡人口老龄化速度加快带来的基金风险、由于职业转换而出现养老保险转接困难等重大问题。城乡二元结构导致的城乡分割的社会养老保险制度已经不能满足城乡居民对社会养老保险制度的需求。　　随着我国经济体制改革的推进,城乡二元结构向城乡一体化转变已经成为我国所有经济结构和社会结构变革最本质的问题。党的十六届三中全会提出了统筹城乡发展的战略思想,十七大报告中进一步强调我国要建立以工促农、以城带乡的长效机制,形成城乡经济社会一体化新格局。那么,这就必然要求社会养老保险制度也要破除原有城乡二元分割的格局,向城乡一体化方向发展。　　与此同时,社会保障制度应有的公平、正义、共享之义,家庭和土地养老保障能力的不断下降,劳动力市场一体化的发展,就业形式日益多样化的发展趋势以及构建和谐社会的要求也都需要我国建立起城乡一体化的社会养老保险制度,以适应我国城乡居民对社会养老保险的需求。　　基于如上现实背景,本论文选取城乡一体化的社会养老保险制度建设作为研究对象,并着力解决两个方面的问题:一是在理论上,通过对城乡一体化、社会养老保险、制度变迁等理论的解析,探求城乡一体化社会养老保险制度的基本内涵,存在的理论依据以及城乡一体化社会养老保险制度建立的原则;二是在实践中,在系统分析我国城乡社会养老保险制度建设的历程与现状的基础上,通过对国外社会养老保险制度建设探索的经验总结,探求我国城乡一体化社会养老保险制度的建设原则、思路、内容以及实现路径。具体内容如下:　　第一章,导论。分析了本研究的选题背景与意义,并对社会保障、社会养老保险、城乡一体化、社会养老保险制度等相关概念进行了界定,指出了本论文的主要研究内容与思路、研究方法、创新点及不足。　　第二章,城乡一体化社会养老保险制度建设的理论基础。本章从城乡一体化社会养老保险制度的理论分析入手,对社会养老保险、城乡一体化、制度变迁等理论分别从马克思主义学派和西方学派两个方面做了较为系统的理论梳理,并作了简要评析。　　第三章,我国社会养老保险制度建设的历史演进。由于我国社会养老保险制度在建设之初是在城乡二元分割治理的体制下进行的,导致了城乡社会养老保险制度的建设也是先城市后农村。因此,本章按照我国社会养老保险制度建设的历史时间作为线索,以城市和农村社会养老保险制度的建立与发展为依据,梳理了我国多元社会养老保险制度的演进历程,并指出我国城乡社会养老保险制度的变迁是对城乡二元经济社会结构的依赖。　　第四章,城乡一体化社会养老保险制度建设的必要性和可行性。本章在确定城乡一体化社会养老保险制度基本内涵的基础上,论述了城乡一体化社会养老保险制度建设的必要性,即社会保障制度价值理念的要求、城乡人口老龄化的要求、家庭和土地养老保障能力下降的要求、劳动力市场一体化的要求、就业形式多样化的要求以及构建和谐社会的要求等,并阐述了我国已经具备建设城乡一体化社会养老保险制度的经济条件、制度条件、政策条件、缴费条件以及人才和技术条件等等。　　第五章,国外社会养老保险制度建设的经验与启示。本章概括了世界上以城乡统一养老保险制度建设为典型的瑞典实践模式,城乡统分结合的日本社会养老保险制度实践模式,以及针对不同人群分别建立不同社会养老保险制度的德国社会养老保险制度实践模式,为我国在城乡一体化社会养老保险制度建设提供了经验与启示。　　第六章,城乡一体化社会养老保险制度建设的基本框架。本章提出了城乡一体化社会养老保险制度建设的原则、思路以及内容,并在此基础上设计了评价城乡一体化社会养老保险制度的指标体系。同时,还指出了我国城乡一体化社会养老保险制度建设过程及实现路径。　　第七章,构建城乡一体化社会养老保险制度的路径之一:体制改革。本章在阐述了体制改革对建设城乡一体化社会养老保险制度重要性的基础上,对城乡分割的社会养老保险体制的差异性和存在的问题进行了分析,提出了城乡一体化社会养老保险制度建设不仅在于制度的统一,更重要的是要建立城乡统一的社会养老保险体制。这主要包括巩固“统账结合”的筹资模式,加强制度中激励机制建设,推进社会养老保险全国统筹和建立多支柱的养老保险体系等。　　第八章,构建城乡一体化社会养老保险制度的路径之二:资金保障。城乡一体化社会养老保险制度的建设,不仅仅应在制度设计上进行改变,而且还需要资金保障。本章在阐述资金保障对城乡一体化社会养老保险制度建设重要性的基础上,指出了资金保障的主要内容及目前存在的问题。要解决这些问题,就需要转变政府支持结构,加大财政支持力度,保证养老保险基金保值增值,明确各主体权责,采用多种手段化解转制成本等等。　　第九章,构建城乡一体化社会养老保险制度的路径之三:制度衔接。城乡一体化社会养老保险制度的建设其实是我国经济社会从二元结构向一元结构转变中需要改革的制度集合中的一部分。如果仅仅只进行社会养老保险制度的重新设计,而不是将制度集合中的其他制度进行相应地改革,城乡一体化的社会养老保险制度最终是无法实现的。因此,要建设城乡一体化社会养老保险制度,就需要对其他以二元结构为特征的制度进行相应地改革,有效地与城乡一体化的社会养老保险制度进行衔接,从而形成新的以一元化为特征的制度集合。其中与城乡一体化社会养老保险制度建设关系最紧密的三个制度——户籍制度、土地制度和劳动就业制度,需要进行相应地改革以支持城乡一体化社会养老保险制度的建设。　　第十章,构建城乡一体化社会养老保险制度的路径之四:信息技术和人才支撑。在城乡一体化社会养老保险制度的建设过程中,除了体制改革、资金保障和制度衔接以外,信息技术和人才是不可或缺的重要因素。信息技术的发展,使全国社会保障信息网络建设的构想逐渐成为现实,使城乡一体化社会养老保险制度的建设有了坚实的技术基础。培育一批与现实需求相符合的社会养老保险管理专业及管理人才,才能为制度的良性运行提供强有力的保证。　　本文研究的创新点主要有:　　第一,对城乡社会养老保险制度的发展历程从城乡分割的角度进行了阶段划分。本文从立城缺乡、城乡分治以及城乡分治松动这三个阶段对城乡社会养老保险制度的产生和发展进行了划分,从而更清晰地看到城市和农村社会养老保险制度的历史演变及发展走向。　　第二,对城乡一体化社会养老保险制度建设的内容进行了具体设计。本文根据我国社会养老保险制度建设的实际情况和发展趋势,借鉴国外社会养老保险制度建设的经验,提出了我国建设城乡一体化社会养老保险制度的思路,并着力设计了我国城乡一体化社会养老保险制度建设的具体内容,即社会养老保险基金的筹资、社会养老保险基金的管理和运行、养老金的发放等方面。　　第三,提出了城乡一体化社会养老保险制度建设的综合评价指标。城乡一体化的社会养老保险制度建设是一项长期而系统的工程,这就需要构建一个综合性的评价指标体系来衡量我国城乡一体化社会养老保险制度的完善程度和有效性。因此,本文根据城乡一体化社会养老保险制度建设的内容,设计了三个层次的指标、23个可测量的定量指标和6个描述性的定性指标对其建设内容进行测度。　　第四,对城乡一体化社会养老保险的演进阶段及此过程中形成的制度进行了具体设计。城乡一体化社会养老保险制度的建设不可能一蹴而就,需要分阶段进行。因此,本文根据现有社会养老保险制度的建设情况,指出其演进过程需要从现有的多元制度演变到二元制度,再由二元制度整合成一体化的制度。同时,对二元制度和城乡一体化的制度分别从制度安排、筹资模式、给付模式等方面进行了阐述。　　第五,对城乡一体化社会养老保险制度的实现路径进行了研究。针对我国城乡一体化社会养老保险制度建设面临的各种障碍,从体制、资金、相关制度、人及技术等四个方面,提出构建城乡一体化社会养老保险制度的路径主要是体制改革、资金保障、制度衔接、人才和技术支持。