【摘 要】
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“我国是一个有着14亿多人口的大国,防范化解重大疫情和重大突发公共卫生风险,始终是我们须臾不可放松的大事,要完善法律法规体系,尽快提高我国应对重大突发公共卫生事件能力和水平”。2020年初爆发的新冠肺炎疫情,反映出突发公共卫生事件风险防控的极端重要性,而政府风险防控措施是有效应对突发公共卫生事件的关键。此次疫情防控暴露出地方政府应对手段和能力的不足,折射出行政法在此方面规范供给的短板,因此,急需完
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“我国是一个有着14亿多人口的大国,防范化解重大疫情和重大突发公共卫生风险,始终是我们须臾不可放松的大事,要完善法律法规体系,尽快提高我国应对重大突发公共卫生事件能力和水平”。2020年初爆发的新冠肺炎疫情,反映出突发公共卫生事件风险防控的极端重要性,而政府风险防控措施是有效应对突发公共卫生事件的关键。此次疫情防控暴露出地方政府应对手段和能力的不足,折射出行政法在此方面规范供给的短板,因此,急需完善突发公共卫生事件风险防控的行政法规制。从风险防控的视角看,我国突发公共卫生事件行政法规制面临的主要问题如下,首先,在行政法规范领域,我国行政法存在诸如权力过分集中于上层,地方进程处置权较少;原则性条款多,具体操作性条款少;应对条款多,防范条款少;以政府作为主体多,发挥社会力量的条款少;实体权力条款多,程序性处置条款少等沉疴。其次,风险规制呈现不满足实际需要的状态,政府官员风险防范意识薄弱、应急培训演练机制不完备、专家委员会制度不明确、预警发布主体不明晰、应急物资调配机制不完善、公民信息安全管理制度缺失、行政补偿赔偿制度不健全等。为了回应风险社会对风险行政的需求,秉持风险预防原则,以公共利益保护为逻辑起点,平衡紧急行政权和公民基本权利,对突发公共卫生事件风险防控的行政法规制提出以下完善对策:第一,完善突发公共卫生事件风险防控的行政法律体系,通过统一中央法规和细化地方立法实现。第二,优化突发公共卫生事件风险防控的行政法治思路,从落实风险防范战略意识,做好沟通协作;深化联防联控工作机制,增进社会参与;强化风险防控过程监管,严格政府责任;完善行政补偿赔偿制度,保障公民权利四个方面,就行政法制内容不足之处,提出可行性的创新路径。
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