【摘 要】
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PPP项目的决策环节对项目的建设与营运有着极大的影响,项目是否能够达到预期的效果离不开相关部门的决策水平。一些地方政府出于政绩、任务等原因盲目开展PPP项目决策,由于PP
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PPP项目的决策环节对项目的建设与营运有着极大的影响,项目是否能够达到预期的效果离不开相关部门的决策水平。一些地方政府出于政绩、任务等原因盲目开展PPP项目决策,由于PPP项目建设运营周期长、合同的不完备性等特点,决策问题无法在短时间内凸显,政府部门容易产生机会主义行为,就需要强大而独立的监督机构对PPP项目相关决策部门的决策情况加以监督评价。因此,如何对PPP项目决策环节进行客观、准确以及科学的评价,确保政府做出全面客观的决策以保证项目的建设质量,达到项目的目标效果是亟待解决的问题。而决策审计作为监督体系的一部分,将PPP项目的审计时间节点提前至决策阶段,能够及时发现问题,提出问题,保障决策的客观准确,促进项目建设、营运效益的实现。目前我国对PPP项目政府决策审计的研究较为不足,对于PPP项目政府决策审计评价指标的研究更为少见。本文在相关理论基础上,根据PPP项目政府决策审计的要素以及指标构建原则,从决策程序合规性、决策内容合理性、决策方法科学性以及外部性四个一级指标和PPP模式适用性评价指标、社会资本选取公平性评价指标等17个二级指标,构建PPP项目政府决策审计评价指标体系。利用模糊综合评价法模型计算得到PPP项目决策审计各级评价指标的权重,对A城乡供水一体化PPP项目的政府决策情况进行模拟审计评价。随着广大学者对PPP项目决策阶段的逐渐重视,对其审计理论的研究也在逐步深入,但是尚未建立完善的理论体系。本文从审计角度评价PPP项目决策优良程度,探讨决策审计对PPP项目决策的监督作用,构建PPP政府决策审计评价指标体系,由此希望能够对我国PPP项目政府决策审计理论的发展和PPP项目决策审计评价指标体系的构建提供一定的借鉴作用。
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