煤炭产业转型升级对曲靖市经济社会发展具有重大而深远的历史和现实意义。2002年—2011年,曲靖市煤炭产业和全国一起经历了真正的“黄金十年”,在此期间,全国煤炭产业产销俱增,煤炭价格一路攀升,与煤炭相关的行业均发展良好,煤炭工业经济呈现欣欣向荣景象。然而,自2012年下半年以来,由于受全球经济疲软、国内经济增速放缓、煤炭严重供大于求等不利形势的影响,全国煤炭产业逐步进入历史拐点,主要表现为煤炭产品需求不足,价格大幅下跌,煤炭产品滞销严重,大量煤炭企业亏损,涉煤工业经济下滑等,煤炭市场已由“卖方市场”变成了“买方市场”,并且始终未见缓和迹象,至2015年时情况已较为严重,全行业彻底进入了“寒冬”时期,成为当下“热点”话题。曲靖市是云南省第二大城市,也是全省重要的工业基地和煤炭生产基地,全市煤炭产业占据了云南省煤炭产业的“半壁江山”,是一个典型的煤炭资源型经济地区。煤炭更是曲靖市的经济命脉和财税收入的主要支柱,对曲靖市而言,经济发展的希望在工业,工业发展的基础在煤炭,煤炭兴衰直接决定着全市经济兴衰,煤炭产业发展走势在曲靖市反映尤为明显。因此,当前对曲靖市煤炭产业转型升级发展进行研究,具有较好的时间代表性和地域代表性。目前国内外关于转型升级方面的研究已经比较成熟,对煤炭产业转型升级也有了大量研究,但研究内容主要偏向于业务技术层面和企业角度,站在政府公共管理政策角度进行的研究还不多,尤其是对曲靖市煤炭产业转型升级政策的研究较少。因此,深入研究曲靖市煤炭产业转型升级,可以进一步丰富和发展煤炭产业转型升级的研究理论。本文站在政府公共管理的角度,以曲靖市煤炭产业转型升级发展政策作为研究对象,通过对曲靖市煤炭产业基本情况和转型升级现行政策、组织实施情况进行深入调查,认真分析曲靖市煤炭产业转型升级政策执行中存在的问题和原因,提出完善曲靖市煤炭产业转型升级发展政策的建议。本文共分为五章六个部分:第一部分阐述了选题背景及研究意义、国内外研究综述、研究思路及方法、研究内容及创新点。第二部分阐述了煤炭产业转型升级的内涵及相关理论研究。第三部分阐述了曲靖市煤炭产业转型升级政策的具体实践,主要是曲靖市煤炭产业基本情况,曲靖市实施煤炭产业转型升级的必要性分析、可行性分析、组织实施情况和取得的成效。第四部分主要是曲靖市煤炭产业转型升级政策执行中存在的问题和原因分析。第五部分阐述了国内外促进煤炭产业转型升级发展的政策经验及启示。第六部分阐述了完善曲靖市煤炭产业转型升级发展政策的建议,提出了曲靖市煤炭产业转型升级发展的思路、重点、目标和政策建议。通过研究发现,完善曲靖市煤炭产业转型升级发展的政策主要是淘汰落后产能,提高发展质量,确保安全生产,注重生态保护,优化发展环境。本文旨在通过深入全面的研究煤炭产业发展新常态,探索完善曲靖市煤炭产业转型升级发展的政策措施,为服务地方政府和煤炭行业主管部门科学决策,促进曲靖市煤炭产业持续、健康发展做出积极努力。