在工业化、城市化和现代化的进程中,人类迈进了“风险社会”。人口老龄化这一世界人口发展趋势,作为人类社会的十大风险之首被提出。面对人口老龄化趋势,理解目前养老服务的供给状况,为老年人提供更好的服务日渐成为一项主要社会议题。本文在对基本概念进行梳理的基础上,以武汉市江汉区的两个社区为例,结合公共服务供给机制理论对养老服务的供给状况、养老服务供给过程中存在的问题进行了深入考查,并以养老服务供给机制的复合使用作为解决问题的对策。第一,梳理了两个关键概念:供给机制与养老服务。供给机制主要是指供给服务的组成部分以及各部分之间的相互关系。目前,我国出现了多种公共服务的供给机制,主要有行政机制、自治机制、志愿机制和准市场机制。养老服务主要是指各种社会主体为老人提供的服务,包括生活照料服务和精神文化生活服务。养老服务属于公共服务,有可能产生拥挤行;养老服务具有福利性,是各种供给主体为不能依靠自身力量生活的老年人提供服务,因此不能按照等价交换原则来收费。第二,考察了两个社区的养老服务供给状况。这两个社区各具特点,X社区地处老城区,社区中没有专门的养老机构,孤寡老人要到社区以外的养老机构。F社区是一个城乡结合部社区,社区地域广大,修建了社区老年公寓,部分老人利用此公寓养老。第三,考查了社区养老服务中各种机制的运行状况。我们发现,行政机制供给的养老服务满足了低水平的需求,但是并不能满足有特殊需要的老人,因此,应给予他们更多保障。自治机制供给的养老服务是一种老人自我组织起来或者是被各类社会团体组织起来供给服务,目前此类形式的养老服务在我国刚刚起步,应该大力提倡。志愿机制是个人和组织基于公益精神而提供服务,社区公共服务的志愿供给主体可以是个人也可以是组织,个人供给公共服务的基本形式有两种:一种是个人主动为其它社区成员捐款捐物,一般被理解为慈善行为;二是个人不图物质报酬,自愿为社区成员提供劳务,贡献自己的时间和精力,即志愿服务。准市场机制是在供给公共服务时引入市场机制,在研究中我们发现这是一种比较有效的供给方式。第四,养老服务供给中存在诸多问题。在对养老服务供给状况进行考查的基础上,借用社会运行二级机制的功能,来检视养老服务供给机制各部分的功能是否到位,我们发现,养老服务供给机制各部分的功能存在一些问题:动力总体不足、保障不充分、监督主体单一、整合力量不足、缺乏相应的反馈。第五,养老服务中所出现的问题,有的非即时所能解决,现实的解决办法在于建立供给主体的多中心秩序,确立供给机制和服务类型之间的关系,混合使用各种供给机制现实中每一种供给机制都有其不足,为了实现养老供给的高效性,选择一种复合的制度安排,即由政府的行政机制、社区自治组织的自治机制、志愿者的志愿机制和市场力量参与的准市场机制合力构建的制度安排,是实现养老服务供给的可持续发展的前提和基础。