近些年来,我国城市发展不断提速,随之而来的资源环境问题日益凸显,北京、上海等大城市的城市病日益严重。尽管我国高度重视生态环境问题,并出台了一些列政策措施,但总的来说,资源环境问题越来越突出,生态污染持续恶化,生态系统所面临的问题更加复杂,城市的生态问题和环境问题没有的到根本的解决。已经划定的各类保护区在空间上存在互相重叠,布局相对混乱的情况,生态保护区的作用没有得到很好的发挥。生态和环境保护工作没有从体制机制上形成完整的一套体系。2019年11月1日,中办、国办公布了《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》。从总体要求、科学有序划定、协调解决冲突、强化保障措施四个方面进行了部署。基本原则是坚持底线思维、保护优先,多规合一、协调落实,统筹推进、分类管理。目标是到2020年底完成三条控制性划定和落地,形成一张底图。到2035年引导形成科学适度有序的国土空间布局体系。笔者通过对北京地区亟需解决生态环境等诸多问题和解决城市过度开发角度出发,针对北京市生态控制区和集中建设区中的各个生态要素单元进行逐一研究。从城市发展安全的角度,深入分析北京市山、水、林、田、湖等有关现状数据,提出当前制约北京市生态环境保护的各类问题,并以问题为导向分析其产生的原因并提出解决办法。同时借鉴国内外各大城市的生态保护保护红线及城市开发边界划定的有关案列,研究提出北京市生态保护红线和城市开发边界划定与管理的基本原则和思路,并提出分区政策设计。结合北京市城市发展和生态环境现状,对北京市生态保护红线和城市开发边界这两条边界划分出的生态保护区、集中建设区、限制建设区提出相应的建设实施管理建议。