开封地处中原腹地,交通便利,地理位置优越,历史悠久,文化积淀深厚,拥有丰富的文化旅游资源,发展旅游业拥有得天独厚的的便利条件,加上近年来城市基础服务设施不断完善,坚持将打造国际文化旅游名城作为城市发展战略,在国家大力提倡全域旅游建设的新形势下,使得开封市发展全域旅游成为一种必然的选择。开封如何发展全域旅游,进而带动旅游以及相关产业融合发展,对于开封市国际文化旅游名城建设,对开封市未来经济社会转型发展意义重大,对于全省乃至全国的全域旅游建设也都具有一定的研究意义和参考价值。本文通过国内外相关文献资料及大量相关的著作研究,尤其是对先进地区全域旅游建设的新理念、新做法,结合开封市全域旅游发展现状,对存在的问题进行了分析解读,同时结合政府管理工作实际,通过制度分析、政策分析、文本分析,为研究奠定了扎实的理论基础和实践基础。进而通过宏观、微观等系统化、层次化分析,从政府管理角度,结合公共管理学专业相关理论知识,有针对性的对政府层面下开封市全域旅游建设相关对策进行研究。对照国家全域旅游示范区创建标准和省政府关于郑汴洛全域旅游示范区实施意见,目前来看,开封全域旅游建设还存在一些发展困境,其中规划引领不到位、旅游管理体制僵化、城市公共服务设施不够完善、旅游产品供给不丰富、产业融合发展不足等,都属于政府公共管理或引导下的不足和缺失,成为制约全域旅游建设的突出问题。对此,在公共管理学相关理论指导下,站在打造开封国际化文化旅游名城的高度,提出了新形势下政府导引城市发展的思路对策,并探究总结出一些建设性意见建议,如科学制定全域旅游发展规划、完善旅游管理体制机制、提升旅游公共服务水平、丰富旅游产品供给、加强产业融合发展等,并加以展望,以求提升开封市旅游产业发展品质。