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改革开放以来,全国城镇化进程显著加快,城乡统筹发展呈现不平衡局面,为此各地大力推行农村公共服务成为转变农村面貌,提高农村生产生活环境的重要途径。受生产要素、环境发展、人口素质、基层政治等各方面因素影响,农村公共服务尽管实现了初步建立,但供需不均、总体质量不高、发展形态仍然较为粗放,更为突出的问题表现在农村公共服务实施过程“头重脚轻”,各级财政投入比例逐年增高,但公共服务规范化、标准化建设严重不足,造成大量公共服务实施时效短、服务人群覆盖率低、基础设施重复投入、公共设备利用率低,服务机制不健全等情况。