2003年出台的《中华人民共和国道路交通安全法》规定设立道路交通事故社会救助基金,适用在发生交通事故后,针对发生肇事车辆逃逸、肇事车辆未参加交强险、受伤人员抢救费用超过交强险责任限额的情形,对受伤人员的部分或全部抢救费用进行垫付,具体办法由国务院负责制定。而直至2009年财政部等五部委才出台了《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》,对救助基金的具体内容作出了明确规定,要求由各省负责建立该项基金。然而由于没有全国性的救助基金法,各省出台的救助基金管理办法不一,导致各省道路交通事故社会救助基金制度情形各异,也暴露出制度不完善、公众知情度低、申请程序复杂、追偿时基金无独立的法律地位等问题。本文以江苏省和河南省救助基金为代表,通过借鉴国外交通事故救助机制,总结各省救助基金在实践中取得的成果和不足,分析我国道路交通事故救助基金制度存在的缺陷,提出相应的完善建议。一、对道路交通事故社会救助基金进行法理分析。在现代社会,交通事故造成的危害巨大,但现实中道路交通事故处理程序漫长,受害人维权艰难,急需一种社会公益制度,垫付受害人医疗费用,化解市场失灵,实现社会救助。二、分析我国道路交通事故社会救助基金实践中出现的问题并进行相应的法律成因分析。在现实情形中,由于没有成文的救助基金法,而五部委又以部门规章的形式将道路交通事故社会救助基金交由各省具体负责,造成各省基金管理机构混乱,救助程序复杂,救助范围过窄,公众知情度低等问题。三、结合我国国情,通过分析德国、美国、英国交通事故受害人救助机制,对救助基金的顶层设计、运行管理等方面进行思考,总结对我国救助基金的启示。四、对我国道路交通事故社会救助基金制度的完善提出建议。内容包括四个方面:提高救助基金法律位阶,明确救助基金管理机构,赋予救助基金独立法律地位;扩大救助对象和范围;增加资金筹集渠道,加强对资金的保值增值和监管;加大宣传力度,增加社会公众认知。