利益、权利与规则:征地冲突研究

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在我国工业化与城市化的进程中,伴随征地规模的不断扩张,征地冲突问题显化。为分析征地冲突诱因,国内外学者以社会冲突理论作为理论基础展开研究。但社会冲突理论对冲突起因缺乏系统性解释,且尚未实现宏观结构与微观要素的系统关联。基于此,本文旨在依据已有理论归纳社会冲突的解释要素,构建理论框架以系统地解释社会冲突,并将之与我国征地现实与制度背景结合,对征地冲突的产生、发展变化及区域差异等予以解释。这不仅能够深化对我国征地冲突的理解,也有助于从行为主体、制度背景、政府-民众互动等角度把握社会冲突的产生原因与发展规律,具有重要的理论价值与现实意义。本文基于理论研究与文献梳理,总结了社会冲突的关键解释要素,即利益、权利、规则。整理以上述三要素解释社会冲突的已有理论及研究结论,并分析三要素间的逻辑关联,以此构建社会冲突解释框架。在理论研究的基础上,对我国土地征收与征地冲突的现实情况展开分析,梳理新中国成立以来我国征地冲突的演变逻辑,总结各阶段征地冲突的特征以及社会经济、制度结构等背景对征地冲突的影响,并归纳征地冲突的常见形式。随后基于案例分析,将利益、权利、规则三要素具化为相对剥夺感、权利意识、规则意识,据此提出解释征地冲突的假说。最后使用实证分析方法进行检验,得出研究结论,并基于研究结论,分析从制度层面预防与治理征地冲突的有效手段。本文主要研究结论如下:(1)利益、权利、规则是社会冲突解释要素。其内在逻辑如下:利益是最基本要素,构成社会冲突的根源,亦是权利与规则产生的基础;权利保障利益的实现,为维护和追求利益,部分权利诉求会引发社会冲突;规则决定利益、权利的实现形式与限度,利益与权利的实现需要规则予以保障,但规则设计不合理或实施不规范又可能造成对利益与权利的侵害,进而引发社会冲突,推动规则重构。(2)利益、权利、规则框架可应用于解释征地冲突。其对应关系如下:利益层面,农民因实际征地补偿与应得补偿间的落差而产生相对剥夺感,导致征地冲突;权利层面,土地权利的赋予提高了农民的权利意识,征地中的侵权事实容易引发冲突行为;规则层面,地方政府与村集体组织违反征地程序的行为在农民规则意识作用下引发征地冲突。(3)社会冲突研究中,制度背景值得关注,征地冲突亦受到制度的影响。其一,我国征地补偿制度下,以土地原用途产值为依据的实际补偿同以土地市场价值等衡量的应得补偿之间存在差距。历年来征地补偿制度不断改革,但并未缩小这一差距,引发农民的相对剥夺感与冲突行为;其二,农村土地制度改革赋予农民更加稳定有保障的土地权利,农民土地权利意识得以提升。但征地制度改革并未解决赋予土地权利同征地侵害土地权利之间的矛盾,引发征地冲突;其三,历年来不断完善的征地规则强化了农民的规则意识,但征地制度改革并未完全遏制地方政府违反规则的行为,导致征地冲突。综上,提出征地制度改革的建议,一是加快推行基于土地市场价值的征地补偿,以降低农民相对剥夺感;二是规范地方政府与村集体组织征地行为,使之符合国家的规则要求与农民的规则认知;三是土地权利赋予需与土地权利实现相匹配,征地中农民土地权利的保护需依靠征地补偿、征地程序等全方位改革。
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