我国食品安全监管体制改革研究

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食品是人类赖以生存和发展的物质基础,食品安全关系到人类健康、经济发展和社会稳定。食品安全具有外部性和公共物品属性,政府有责任和义务承担食品安全监管职能。近年来,我国食品安全事故呈上升趋势,食品安全成为人们关注的焦点。食品安全事件的接连发生说明我国食品安全监管工作亟待加强。影响食品安全的因素很多,监管体制是一个重要方面。如何改革和完善食品安全监管体制,提高监管工作的有效性成为非常重要的公共行政课题。本文以我国现行食品监管体制为研究对象,通过对食品安全监管体制有关概念的辨析,分析了食品安全监管体制的基本内容和应遵循的基本原则,论述了食品安全监管体制的地位和作用;以治理理论、公共选择理论、行政组织理论和政府职能理论为基础,回顾我国食品安全监管体制改革经历的四个阶段,肯定了我国食品安全监管体制改革取得的初步构建了分段监管的体制框架、不断完善了监管部门的职能配置、逐步理顺了部门之间的权责关系三方面的成效,指出了在机构设置、职能配置、权限划分和运行机制四方面存在不足之处,并从行政体制改革、法律法规完善、发展社会中介组织等方面进行了原因分析;介绍了美国、加拿大、日本的食品安全监管体制,分析三个国家监管体制的利弊,得出改革和完善我国食品安全监管体制的启示;从在减少监管环节的基础上设置机构、在避免交叉重叠的目标下配置职能、在确保责权一致的要求上划分权限、在保障有效运转的前提下完善机制四个方面提出了改革和完善我国食品安全监管体制的可行性建议。
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