国企改革作为我国经济改革的重要部分,已经历了多轮改革。与中央和省、地市级一级的政府所属国有企业资产质量高、规模能级高、对地方的财政贡献大的国企现状不同,本文所言的地方即我国省、市、自治区下属的地市级政府面临的国有企业往往“小而散”、规模能级不高、竞争力不强、管理薄弱,对地方政府的依赖性也更加强。党的十八大对新一轮国企改革提出了战略要求,本文拟结合奉贤区政府以往在国企改革中的案例,以地市级政府为对象,总结归纳政府在推动国企改革中对其自身定位存在的问题并进行分析,以此提出地方政府该以何种角色推进新一轮的国企改革。本文由六个章节构成:第一章绪论,介绍了选题背景及意义、文献综述及研究方法与内容。第二章相关理论概述,主要是对国有企业改革、政府角色的相关概念进行界定,阐述了政府角色与国有企业的关系,并介绍了研究论文的西方国家理论。第三章奉贤政府在国企改革中的行政主导。以奉贤政府在推进国企改革中的实际情况为对象,来说明在国企改革的初期,政府要通过行政主导来推进改革。但是政府通过行政方式主导改革的同时也出现了干预。如在简政放权时出现不平等,在产权改革时带有强制性并过多的进行政策扶持,直到现在政企不分依旧存在、政府在企业的管理上还不时干预。其原因主要是存在政府主导企业的思维方式、“非正式制度”依赖、地方利益驱动等。第四章奉贤国企改革的监管制度不健全。以奉贤当前的国企现状为例,说明国企改革进行了三十多年但是在监管上仍存在不到位之处,国有资产流失,公司的法人化治理不够完善、“监管出资人”与“出资人”的矛盾、外部监管不重视、国资运营效率不高等。“预算软约束”的存在、现代企业制度流于形式、监管者的多重角色定位、外部监管诉求低是主要的原因。第五章地方政府在国企改革中角色定位的建议。一是深化体制改革,优化国资布局,做好国企改革的引导者。首先要明确政府与市场的职能,做好政企分开。其次要优化国资布局科学分类,要摸清家底并通过顶层设计和战略规划,为清理退出、重组整合等创造条件,按照标准进行分类等举措来推进改革。二是淡化行政色彩,强化内部管理,做好国有企改革的放手者。一方面要加强企业的基础管理;另一方面要通过试行市场化选人用人机制和科学合理的激励约束机制来增加企业活力。三是优化监管方式,完善监督体系,做好国有资产的监督者。首先要明确好国企党委监督职能,其次要发挥法人治理机构制衡监管作用;第三要发挥好国资委的监管职责;再次要加强政府内部监督;最后要建立公开有效的外部监督机制。