规制是市场经济的产物,强化规制与放松规制是一对孪生兄弟,相伴相随.电信行业在原有国家垄断经营的体制下,国家既是政策的制定者,又是政策的执行者,没有必要进行规制.随着行业的逐步放开,进入通信的企业增多,市场问题日益复杂,诸如市场进入、互联互通、价格管制、交叉补贴、普遍服务等诸多问题显现出来,这就需要政府对市场进行规制,保障消费者的利益,促进公平竞争,维持市场健康有序发展.该文将回顾中国电信的改革历程,结合电信行业的产业特征以及中国特有的经济环境,就政府规制中的重要手段——市场准入进行探讨,并试图回答下列问题:电信行业可以形成竞争吗?为什么需要政府规制?政府规制的切入点在哪里?市场准入的方法、程序是怎样的?上海的实际情况又是如何呢?中国现有管制体系中存在的问题又是什么?面对WTO,准入管理又将如何应对?该文的第一部分将介绍电信行业市场情况;第二部分介绍电信行业产业特征;第三部分将介绍政府规制;第四部分将介绍许可证制度和上海市的许可证管理实践;第五部分介绍对实践中的问题的思考,第六部分介绍WTO带来的挑战.