2006年,国家信息化领导小组颁布《国家电子政务总体框架》,提出“十一五”期间电子政务的发展目标,即期望政府门户网站可以成为政府信息公开的重要渠道,50%以上的行政许可项目能够实现在线处理,电子政务的公众认知度和满意度进一步提高。然而据中国互联网络信息中心(CNNIC)《中国互联网络发展状况统计报告》第21次调查,截至2007年底访问政府网站的网民中,仅有2.5%的人网上办理过税务、企业注册等业务,在线互动交流的人群也仅有3%,凸显出电子政务的实际应用不足。本文首先讨论了国内外对电子政务的不同定义,通过对电子政务应用的评价标准及相关研究理论的比较,提炼出衡量电子政务应用的重要指标。然后从我国电子政务建设的大背景出发,以上海市工商行政管理局的电子政务建设情况为例,围绕政务内网、政府门户网站、政务外网等电子政务的三个组成部分,主要通过纵向与各省市工商局、横向与上海各委办局电子政务建设的比较,从调查研究掌握的数据和实际情况着手,展玑我国电子政务建设中有效应用不足的显著问题,进一步探索分析造成有效应用不足的原因,着重从官僚意识形态、政府部门“经济人”特性阻碍电子政务推进;“唯上”意识主导公务人员,“客户需求分析”不完善;照搬传统业务模式,电子政务流程尚未改进;公众接受程度低,数字鸿沟造成差距等层面开展分析。最后提出初步对策以改善当前我国电子政务应用不足的现状。