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发展可再生能源产业具有重要的战略意义。它可以缓解我国经济与社会发展中的能源供需矛盾,改善能源结构,减少环境污染,有利于我们应对未来能源结构的变化,发展低碳经济,维护生态安全,保护环境。
本论文运用产品生命周期理论和外部经济性(或称为正外部经济效应、正外部经济)理论,阐述了政府支持可再生能源发展的必要性,介绍了政府支持可再生能源发展的政策工具,在分析我国现行可再生能源发展财税政策的现状及存在问题的基础上,借鉴国外相关经验,提出了支持我国可再生能源发展财税政策的总体思路和政策建议。具体内容有:
1.由于发展可再生能源所具有的重要意义,且处于产品生命周期的初级阶段,并具有外部经济(或称为正外部经济效应、正外部经济)特性,政府有必要干预并支持其发展。
2.支持可再生能源发展财税政策的总体思路:细化、并完善支持可再生能源发展的法律法规和发展规划;借鉴发达国家的成功经验,针对不同种类可再生能源发展的资源潜力和分布情况、产业发展阶段和技术成熟度,考虑不同政策工具的运用方式和效果,综合运用各类财税政策。
3.支持可再生能源发展的财政政策:①建立中央可再生能源发展基金,从中央财政预算中安排可再生能源发展专项资金,加大投资力度,明确支持重点。②采取投资补贴、产出补贴和贷款贴息的方式,支持可再生能源发展的试点工程建设。③通过法律规定,建立激励机制,鼓励多方投资。
4.支持可再生能源发展的税收政策:①完善增值税。包括降低可再生能源发展企业的增值税税率,给予即征即退的税收优惠。②完善关税。包括可再生能源技术设备进口的优惠政策和可再生能源产品出口企业的优惠政策。⑨完善所得税。包括扩大优惠对象,拓展优惠区域,实行再投资退税,设置个人所得税的优惠条款。④其他相关税种的完善。包括给予城镇土地使用税的优惠、房产税和土地增值税的优惠等。