随着我国经济社会的迅速发展,越来越多的公众开始为实现公共利益而参与公益行动,我国的社会组织也进入了发展的黄金时期。与此同时,随着全能主义时代的落幕,以及伴随我国社会发展而愈加多样化的公共服务需求,使得传统上单纯依靠政府部门提供社会服务的供给模式也发生了变革。基于以上的变化,政府对于社会的关系已经从原先单纯的管理,转变为合作治理。政府与社会间也展开了愈加频繁的互动。从理想化的角度看来,政府与社会形成的互动网络,因为双方尽皆以公共利益的实现为追求目标,双方将会本着“取优补短”的行动策略进行着平等的合作,而这种合作也理应是愈加积极而紧密的。但是从客观的角度出发,政府与社会的互动,在一定的现实条件下,也会陷入到困境之中。本文将会以湖北省黄村的一所民办的公益养老院作为田野个案。通过叙述该养老院从筹建、兴旺、衰败、再兴及至最后陷入困境的过程,展示出政府、社会组织与公益行动者三方,在互动开展之前互相接触的原因,以及在互动开展之后,各自所拥有资源、合作意愿以及行动策略产生的变化。本文将会通过对这些变化的展示,剖析出导致该互动网络发展与变异的原因,解释该互动网络中,各个节点的参与互动内在需求与行为逻辑。尝试对产生的互动困境进行溯源,并为破解困境提出具有可行性的建议。本文的研究内容包括四个部分:第一部分为本文的第一章,其内容主要是选题缘由、研究综述、理论工具以及研究方法。主要对与本文相关的研究进行一番梳理,并对研究所采用的合作治理理论以及笔者所采用的质性研究方法及研究过程进行了具体说明。第二部分包括本文的第二章和第三章,分别对黄村养老院在杨爱洲与汪德海这两任经营者的经营时期进行了客观叙述。该部分以线性的叙述方法阐明了互动网络中三个节点的变化。其一是黄村养老院自身经营情况的变化。其二是“田间女”这个社会组织对于养老院从鼓动行动者筹建到投入物质支持及至转变支持方式最后与黄村养老院渐行渐远的变化。其三则是政府部门对于黄村养老院从冷淡接触到形成紧密的互动再到态度日益冷淡最后视其为“负担”的变化过程。该部分主要是对此田野个案进行了充分的呈现。第三部分包括本文的第四章、第五章与第六章,分别从政府与政策、社会组织以及公益行动者三方的角度,分析各自所面临的困境以及行为逻辑。本文认为,对于政府部门,存在着养老服务供给需求与政绩导向间的公共价值与政绩追求的冲突,存在着因具备社会服务与安全生产职责之间的矛盾而导致的责任与怠政的冲突,以及具备着因与民办养老院提供的服务同质而产生的合作与竞争的冲突;对于社会组织,则存在着与政府间互不信任而导致信任困境,自身组织资源不充分的资源困境,以及项目化与可持续机制的冲突;对于公益行动者,存在着自身能力不足的能力困境与所掌握与能够使用资源匮乏的资源困境。本文在该部分对于这些困境的成因与产生过程进行了分析。第四部分为讨论与结论章节,本文通过讨论认为,市场并不能解决所有的社会服务供给问题,在这样的情形下,个人也具有成为公共服务主要供给者的可能性。本文还认为,社会组织的行动力具有较大的发展空间,政府与社会组织间关系在未来将会朝着更加平等的方向改变。对于如何破解政府与社会的互动困境,本文认为,首先,社会的整体发展将是破解困境的主要推动力;其次,社会组织与行动者应该通过提升自身社会服务供给能力、主动增加互信以及采用政府的“语言”模式进行沟通的方法,促进与政府互动的紧密;最后对于政府,本文认为,因其具备较为丰富的组织资源且被赋予公共服务的职能,所以其应当摒弃不符合公共利益的政绩导向,主动构建合作治理的互动平台,培养社会组织与行动者参与公共服务的能力。