农业是国民经济的基础产业,关系到整个经济社会的平稳有效发展。党的十八大报告把解决好“三农”问题作为工作的重中之重。甘肃作为西部欠发达省份,农村和农业发展非常滞后,信贷资金投入缺口较大,成为与全国同步进入小康社会的瓶颈问题。同时,在甘肃的其他商业性银行受自身盈利性目标的影响,对于农业农村等弱势产业领域投入较少,相反还通过吸收存款抽走了大量农村资金,对粮棉油收储、农业产业化发展、水利建设、农业科技、农业农村基础设施建设、小城镇建设等关系城乡发展一体化的民生和基础性项目,迫切需要农业政策性银行发挥重要作用,在信贷政策上给予扶持。党的十七届三中全会以来,中央对三农工作作出了新部署,要求农业发展银行加大政策性金融对农业开发、农业基础设施建设、水利和农业科技等农村改革发展重点领域及薄弱环节的支持力度。2013年中央一号文件强调“强化农业发展银行政策性银行职能定位”。在有效防控金融风险的前提下,支持粮棉油收储,促进国家粮食安全和重要农产品有效供给,大力支持农业农村基础设施建设,推动城乡发展一体化,已成为现阶段农业发展银行改革发展的重大任务。甘肃农业发展银行成立18年来,随着业务范围进入全范围“涉农”阶段,对“三农”的支持力度越来越大,自身正处于建设一流现代农业政策性银行的关键阶段,经营管理和业务运行中面临的问题与矛盾日益突现,如何在信贷支农中最大限度的发挥政策性银行的职能作用,实现自身信贷业务健康有效可持续发展,是甘肃农业发展银行第三次转型期面临的一项紧迫课题。本文通过深入研究政策性金融产生和发展的理论基础,全面把握农业政策性金融的本质属性和特征,认真分析甘肃农业发展银行的历史没革、经营现状及发展趋势,对所处的内外部条件和环境进行深入研究,与其他商业性金融和合作金融作优劣势分析对比,提出当前制约甘肃农业发展银行信贷业务发展的主客观因素,通过制定符合新时期特点的信贷业务发展规划和战略,辅之以的有效的信贷业务发展措施和外部配套改革方案,构建出强化政策性金融职能的新模式,力图使甘肃农业发展银行在加快支持城乡一体化建设进程中实现自身的有效发展。